加强土地执法的思考

摘要：随着企业逐步向城区发展模式加快建设，经济的飞速发展，土地违法案件呈不断上升的趋势，违法现象日益严重，执法监察难度加大，一些不容忽视的问题摆在我们面前，应引起高度重视，并需要制定切实可行的措施加以解决。

关键词：加强；土地；执法

Abstract: Along with the construction of enterprises gradually to the city development mode, the rapid development of economy, the illegal land use cases showed a rising trend, the illegal phenomenon is becoming increasingly serious, law enforcement difficult, some problems should not be ignored in front of us, should cause height to take seriously, and the need to formulate practical and feasible measures to solve.

Key words: strengthening; land; law enforcement

中图分类号：P285.2+39 文献标识码：文章编号前言：

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。要贯彻执行好党中央、国务院关于资源问题的大政方针，严格保护和合理利用国土资源，土地执法监察是关键。总结河南油田近几年的土地管理工作，可以说正朝着健康有序的方向发展，具体体现在：广大干群的土地法制意识明显提高；土地市场规范、稳定发展；土地管理手段越来越科学，各项业务愈加规范等等。

1 土地执法监察存在的问题

1.1 历史遗留问题较多。我油田是七十年代初开始建设的，随着企业的不断壮大，油田的土地逐年不断增加，在取得方式上，是由国家无偿划拨的，在管理模式上，没有土地方面法律法规，同时也没有专业的管理部门，管理松弛。因而造成手续不全，资料不齐，四址不清。

1.2 依法用地观念淡薄，随意改变土地用途现象较为普遍。随着由原来的计划经济到现在向市场经济的转变，企业的指导思想、经营理念，以及人们的思维方式和思想观念都发生着跨越式的变化，在不征求土地管理部门意见，未经当地政府土地管理部门同意和批准的情况下，随意改变土地性质和用途。

1.3 由于原来的征地手续不全，资料不齐，四址不清等现象，造成个别单位或个人随意开发，乱占土地，乱建房屋现象较多。

    加强土地执法促进土地市场秩序健康发展，土地执法部门没有赋予土地执法权。土地管理机构，居有其特殊性，它是一个企业性质，在很多方面不具备政府土地管理部门的职能，在土地执法方面，河南省国土地资源厅没有赋予土地执法权，因此，在对土地管理方面没有任何强制执行权、强有力的执法手段，无法采取什么硬性措施。

2 做好执法监察工作的措施2.1 强化领导，科学布置

根据目前国土资源管理利用的实际，各级领导要站在政治的高度，珍惜每一寸土地，用科学发展观的思想，充分认识管理和利用好土地是科学发展观的要求，是社会进步和经济发展的重要物质基础。各级领导要把土地管理、利用、执法监察当作重头戏来抓。一是专人负责，责任到人，各负其责，各个单位要有专职或兼职的土地管理人员。二是领导抓，抓领导。执法监察效果的好坏，取决于领导的决心和表率作用。首先，领导亲自抓，加大执法力度。其次，抓领导，土地中的违法问题中存在不少行政或领导干预的现象。针对问题的症结，领导要主动查找问题，在土地审批过程中，强调率先垂范作用。三是在规范土地市场的前提下，严格执法，重点查处在当地有影响的案件，以推动土地执法监察工作的深入开展。

  2.2 广泛宣传教育活动，强化法律意识

大力开展宣传教育活动，提高对土地管理工作的认识。利用当前建设社会主义新农村的有利时机，加大《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律、法规的宣传力度，深入开展法律宣传教育活动。一是加强法律、法规知识宣传教育，改变群众的传统观念，树立依法用地意识。二是组织土地执法监察人员认真学习土地监察业务知识，熟悉和掌握土地执法监察办案程序和办案依据，切实增强领导对土地管理工作的重视和支持。三是在正面教育的同时，抓住在本地区范围内影响较大的违法用地案例依法进行查处，用身边典型案例教育广大干部群众，大力营造依法用地、依法管理的良好环境。要充分利用广播、电视、报纸等大众媒体和“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣传时机，进行广泛性和经常性宣传，真正使国土资源法律法规做到家喻户晓，人人皆知；要抓好典型宣传，对一些顶风而上，久拖不决，性质恶劣、危害严重、影响重大的典型案件，要采取多种宣传形式，公开曝光，给违法者揭揭短，让违法者现现眼、出出丑，杜绝类似问题发生。

2.3 加强制度建设，实现科学管理

    土地执法监察是一项政策性、业务性很强的工作，必须通过建立一系列规章制度进行规范，而制度的建立又必须在创新上下工夫。要建立执法程序制度，包括案件的受理、审查、移送、结论等，都要有一套较为严格的操作程序。要根据自身的实际，构建有效的行政责任制度，规范执法监察人员的行为。严格岗位责任制度，做到岗岗自检、级级落实、不留政策空白点。实行连带责任制，对执法监察人员在办案中发生重大行政不当行为，分管领导乃至相关人员应视情节承担一定的责任。

    建立健全监察网络，配备执法监察工具。建立健全监察网络是查处违法行为案件的关键，不仅能对违法行为做到防患于未然，还能有效地加大执法队伍的力量，遏制违法行为现象的发生。所以油田土地监察部门应遵循“预防为主、预防和查处相结合”的方针，实行上下联动,建立快速反应机制，把违法用地等行为控制在萌芽状态。对油区的土地违法行为做到迅速出击，及时发现问题，建议和配合当地政府土地管理监察部门依法解决问题，保证土地管理法律、法规的贯彻实施。

   2.4 强化监督管理，促进方法创新   

①要建立和完善举报制度，认真解决群众反映强烈的案件。以监察机关为依托，建立土地违法案件举报中心，专门受理群众对案件的举报；

②要建立舆论监督制度，充分发挥舆论监督作用，定期或不定期向新闻媒体公布土地违法案件的查处和质量情况，对新闻媒体反映的群众有意见的案件要及时处理及时答复；

③要加强监督检查，监督检查是搞好执法监察的重要手段。要从实际出发，突出重点，找准切入点，紧紧围绕办案作风、办案纪律、办案程序、办案流程管理制度等开展检查，发现问题，及时予以纠正；

④要建立相应的备案制度和执法监察工作台帐，记录工作的全过程，按照要求进行存放，便于检查和总结反馈；

⑤要抓典型，促进工作深入开展。典型的作用是无形的，在执法监察工作开展的过程中要重点抓好典型。一方面，要对执法监察人员中的先进典型事迹进行宣传推广。另一方面，要重点抓好土地违法案件反面典型的广泛曝光。起到典型引路的效应，以推动执法监察工作的深入开展，规范土地市场秩序，保障改革开放和经济建设健康发展。

    2.5 加强巡查制度建设，提高巡查效率为进一步规范土地巡查，提高巡查效率，把土地违法行为消灭在萌芽状态，要着重建立健全土地巡查的“三项”制度：一是建立巡查责任制度。进一步明确职责、落实责任，理顺上下关系；二是建立巡查考核制度。通过对各地巡查情况的抽查，对各二级单位土地巡查违法用地行为的发现率、制止率和查处率进行综合评定；三是建立巡查通报制度。进一步落实土地巡查考核制度，将每季度对各二级单位的巡查台帐、制度和巡查情况进行通报。

    2.6 强化队伍建设，提高执法能力队伍建设是做好一切工作的关键    因此，必须以“六大载体”为依托，进一步加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员的业务素质和业务水平。搞好土地执法监察工作是一项长期性、复杂性的工作，需要各级党政组织的统一领导、统一规划、统一管理、统一行动。只要切实做到了以上几点，就能贯彻落实好《土地法》，就能从源头上防止土地不法行为的发生，就能充分发挥好土地使用、再造资源的有效功能。