试述建筑工程招投标管理

摘要：加强对建筑工程招投标管理的研究，有利于提高建筑工程招投标管理水平。本文笔者对建筑工程招投标管理进行了探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

关键词：建筑工程，招投标，管理

引言

如今社会主义市场经济发展迅猛，建筑工程在我国现代化发展进程中有着不可取代的地位。虽然我国制定了各项法律法规来规范建筑业市场的招标制度，并加大了工程建设领域有关腐败现象的监督管理处罚力度，但是因为体质机制中的一些漏洞，导致一些建设和施工单位无法应对当今经济形势的发展需要，采用各种不当手段包揽工程，使工程竞争的招标投标制度变成了一席白纸，给以公平、公开、平等为原则的市场竞争秩序带来了巨大的冲击。由此看来，如何适应新形势的发展需要和规范建筑工程中招投标管理系统是值得思考和研究的问题。

1建筑工程招投标相关概念概述

1.1招标

招标由邀请招标和公开招标两种方式构成。招标人以在公开媒介上招标公告的方式邀请非特定的法人或其他组织投标称之为公开招标。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标称之为邀请招标。

1.2工程项目建设招投标

国际上通用的、科学合理的并且比较成熟的工程承包方式称之为工程项目招投标。

1.3投标人

响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织被称为投标人。

1.4评标

投标文件在初步评审合格后，由评标委员会确定评标方法和标准并进一步比较评审它的商务部分和技术部分。经评审的最低价投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法等构成评标方法。

2招投标管理现状分析

2000 年 1 月 1 日实施《招标投标法》之后，我国关于建设项目的招标投标制度进入正常运行状态。作为推进现代市场体系建设重要手段的招标投标取得了很大的成绩，在预防和减少腐败、提高经济效益、保证项目质量方面收获颇盛，但在喜悦的同时，我们对我国目前招投标工作中存在的深层次的问题也不能掉以轻心。

2.1招投标运作不够完善

由于法律、合同方面专门人才的缺少，一些建设单位有关人员不熟悉有关招投标工程管理方面业务，不能对评标细则和标准进行全面的制定，因此造成不准确的标底现象。此外，诸如不健全的监督机制、串标、使标底泄露等现象也给投标文件的公平公正造成了极大的冲击，而企业采用无利标、微利标、亏损标的方法故意将报价压低，使自己能给中标，从而满足自身发展需要的行为也使编制的投标书失去了规范性。

2.2建筑工程交易市场主体行为不规范

我国最近取得了招标业务的长远发展，此类机构的杰出表现不光有益于招标质量的保证，也有益于招标效益的提高。但是，因为我国当下未成熟的建设经济市场机制，淡漠的建设市场主体信用观念以及缺乏规范性的从业行为，招标机构还存在一些漏洞。从业主方面来看，业主回扣、拖期、垫资、拖欠款等行为不能被有效的制约，使得承包商承受了很多压力。从承包商来看，承包商资质挂靠、逃避保修、非法转包、偷工减料等司空见惯的现象致使招投标缺乏公正和公平，损害了有关业主的利益。工程建设质量低劣，建设市场行为混乱的根本原因就是以上种种非法现象。

2.3评标定标工作缺乏科学性

招标工作中最重要同时也是最能体现招投标公平合理的环节就是评标定标。首先，应该为评标过程制定一个操作准确、公正合理、科学先进的办法。因为目前科学有效的评标方法的缺乏，使得单纯看中报价高低的建设单位仍以取低标为主；建设单位派出的人员绝大多数成为评标小组成员，影响公平公正；在评标过程中，过分依赖评标专家，忽略了他们的专业水平、职业道德、法律知识等因素对评标工作质量的影响力；开标后依然存在议标现象，更有甚者，用透明度极低的议标招标代替公开招标。建设工程招标是一个相互配套、相互制约的系统工程，当前尚未健全的招投标法律、法规体系和欠缺完善的配套改革措施等因素都给招投标过程带来挑战。

2.4工程造价管理制度滞后

自由竞争市场体系是市场经济范围内资源实现最优化配置的前提条件，建设工程招标投标是建筑领域内竞争的集中体现，而价格必然是竞争核心。但现在实行的工程造价计价方式给公平竞争造成了很大的阻碍。对施工措施和施工方法进行严格区分，使造价中无法分离出竞争性费用是工程量的计算规则。合理低价中标法在工程招标投标中普遍使用，投标人由专家评审原则，以不低于其成本报价为目的，以专家对工程量列表中相关成本的了解程度为前提，但由于企业的成本信息属于商业机密，所以，在评定一个投标单位的报价过程中，专家确定某家公司报价低于其成本价与否缺少足够的理由。很多状况下，如果投标单位在报价中没有明显错误，那么是很难确定该报价是不是真的低价合理。

3建筑工程招投标管理方法与对策

3.1加强制度建设，规范招投标运作

当前建筑市场残留的主要问题之一是没有规范建设单位行为。所以，建立对建设单位行为的监督制度是至关重要的，对于业主的类似偷工减料、将工程转包等不当行为，应当严格查明并处分。同样，应该建立与税务、工商、保险及银行的合作，执法机构和相关部门依据法律法规对公司及专家进行裁定，并建立数据库，录入他们履行合同的情况、不良行为的记录和对他们的处分决定，严重违规者列入“黑名单”，然后将信息公布在互联网上，从而加强市场准入管理力度。

3.2完善招投标信息网，提高信息透明度

随着互联网时代的发展和建立“绿色”家园的社会环境要求，信息技术已经被运用到生活中的每个方面。招标方可以在全国统一建立的招投标信息网上按时招标信息，投标方也可以把公司关于自身履约情况、技术水平、生产能力等详细情况公布在网上，从而减少签约及交易成本，提高招标、投标、评标的工作效率和相关信息的透明度。

3.3加强企业内部人才管理，提高技术水平

建立企业内部定额体系，把企业准入市场的前提条件定位在是否拥有完整的信息上，在工程造价管理改革的同时，政府把价格日渐开放，赋予企业定价的自。企业应当依据企业内部定额体系建立报价制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技术水平，努力挖掘自身潜力，尽量能在目前的现有水平之下有质的飞越。

3.4强化工程招投标监督执法力度，加强薄弱环节监管

依法保护项目法人招标的自，并由法人自主决定一切依法制定招标工作的活动，不被任何机构、政府部门、个人所干预，相关监督部门依据职责依法全程监督招投标活动的全过程。建立有效的监督机制并严格管理执法队伍和执法人员的责任由建设行政主管部门承担。招投标管理办公室扩充力量，监管招投标过程中的薄弱项目。此外，各部门要明确自己的职责，跟踪监督和动态管理建设项目的全过程，以评价、检查、审查等方法在源头上找到存在的问题，使整个过程法制化，杜绝犯罪行为。

4结束语

在我国由计划经济转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济的今天，研究建设工程招标投标管理等有关问题可以在完善建筑市场体系的同时推进我国建设工程招投标法制化进程建设，而且对于扩大内需，获取最大投资效益，具有尤其重要的意义。

参考文献：

[1] 张伟永.如何加强建设工程招标投标管理工作 [J] .建材与装饰 （下旬刊），2011， （03）

[2] 蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势 [J] .中国科技信息，2014 （14）：14-17.

[3] 马楠.建设工程造价管理理论与实务 [M] .北京：中国计划出版社，2012.