试述影响招标控制价准确性的因素及措施

摘要：本文首先分析了影响招标控制价准确性的因素，然后介绍了招标控制价的编制方法及步骤，最后探讨了加强招标控制价的因素。

关键词：招标控制价；编制准确；影响因素，对策

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

1招标控制价准确制定的必要性

招标控制价即是指招标方为招标工程制定出的最高的限定性的工程造价,工程招标方以国家级、省级或者是行业建设的相关主管部门所颁发的工程计价的依据与办法作为根据,按照工程施工图设计文件对所要招标的工程进行价格计算,最终才得出这种最高的限定性的工程造价。招标控制价是作为工程招标工作中的招标方对投标方就某个项目所报出的价格进行有效衡量的尺度而存在的,它的准确性与否直接关系着整个工程招标工作的科学性、合理性以及可靠性,并最终左右到评标工作的结果。可以说,编制准确的招标控制价不仅是国家相关建设部门的规定,还是工程建设单位与承包单位的主要利益牵涉的所在。相关的工作人员必须加强招标控制价编制的准确性,以确保招标控制价维持在适当的水平,否则必定会导致诸多的利益问题的呈现。若编制的招标控制价过高,这种过高的价格一方面会导致业主的投资风险的呈现,另一方面过高的标价一旦产生丰厚的中标利润,投标人就有可能会刻意地抬高工程的标价,从而使工程建设市场偏离科学发展的轨道,也不利于工程量招标清单意义的发挥。而从编制价格过低的方面来看,过低的价格一方面会降低投标人的投标热情,使得招标率受到明显地影响。另一方面,投标人可能会恶意地利用低价来进行抢标,而在中标之后却不按照工程施工的质量标准进行施工,从而影响到整个工程的建设质量。

2招标控制价的编制方法及步骤

2．1准备工作

首先搜集并熟悉各种编制依据资料，并对有疑问之处及时澄清，对施工现场及周围环镜进行实地考察，详细了解招标文件中有关招标范围。另外还要进行市场调查掌握材料的价格信息。2．2工程量的确定

应先根据工程内容和定额项目，列出计算工程量分部分项工程名称;根据给定的计算规则，列出计算式;根据施工图纸上的设计尺寸以及有关数据进行计算;对计算结果进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致，计算的同时还应根据施工现场的实际情况考虑合理的施工机械和施工方法。工程量是编制招标控制价的主要数据，必须认真计算，以确保其准确性。

2．3套用预算定额单价，计算定额直接费

工程量计算完毕并校对无误后，按分项工程量的名称、规格、计量单位选定预算定额单价，用分部分项工程的工程量与相应的预算定额单价相乘后并相加汇总，即可求出该单位工程的定额直接费。套用预算定额单价一般有如下几种情形，应分别处理:1)直接套用:分项工程的名称、规格及计量单位与预算定额或单位估价表所列的内容完全一致时，可以直接套用定额单价。2)进行换算或调整:如果某些单价特征不完全符合设计图纸时，必须根据定额说明对单价进行局部换算和调整，如混凝土强度等级不同、砂浆标号不同、木门窗断面不同、施工工艺不同等要按照定额规定进行换算或调整。3)编制补充定额:对既不能直接套用也不能换算调整的定额中缺项的项目，应根据施工详图选定补充项目的计量单位，定额内容应与现行定额中同类分项相一致，按照规定的编制原则和编制方法编制补充定额。

2．4编制工料机分析表

根据分部分项工程的工程量和相应定额项目中所列的用工工日、材料用量及机械台班数量，计算出各分部分项工程所需的人工、材料及机械台班用量，相加汇总后得出该单位工程所需的人工、材料及机械台班总用量。准确编制工料机分析表，是计算人材机价差的依据。

2．5计算其他各项费用

按照国家有关文件及本省建设工程费用定额关于建筑单位工程造价构成规定的费用项目、费率及计算基础分别计算。其他各项费用包括施工组织措施费、技术措施费、规费、企业管理费、利润及税金，规费和企业管理费统称为间接费。直接工程费包括人工费、材料费及机械费，直接费包括直接工程费和措施费，措施费包括施工组织措施费和技术措施费。施工组织措施费、规费、企业管理费及利润计算时应注意各项费用的计算方法。有的是以直接工程费为基数按费率计取的，有的是以直接费为基数按费率计取的，有的是以人工费为基数按费率计取，技术措施费是套用相应定额子目计算。一定要区分直接费和直接工程费是不同的两项费用。如建筑工程施工组织措施费是以直接工程费为基数按费率计取的，规费、企业管理费是以直接费为基数按费率计取的;装饰装修工程及安装工程的施工组织措施费是以直接工程费中人工费为基数按费率计取的，规费、企业管理费是以直接工程费中的人工费与措施费中的人工费之和为基数按费率计取的。规费是省级以上政府和有关部门批准的施工企业收费项目，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、住房公积金、意外伤害保险费等，属于不可竞争费用，在招标过程中招标控制价编制时按照建设工程费用定额的上限值计算。投标单位按照有关部门核准的费率执行。利润是以直接工程费与间接费之和为计算基础;材料价差是按照建设工程太原市现行的材差文件规定计算。税金包括营业税、城市维护建设税及教育费附加，是以直接费、间接费、利润、材料价差等之和为基数计算的。在计取各项费用时一定要注意计取基数选用正确，并及时收集有关费用的调整文件。

2．6汇总招标控制价

招标控制价即直接费(直接工程费、措施费)、间接费(规费、企业管理费)、利润、材料价差及税金的总和。

图1招标控制价汇总流程简图

2．7编写编制说明

说明中应对工程概况、编制依据、编制方法及可能有争议的问题加以详细描述。

3招标控制价的准确性的影响因素分析

招标控制价的确定意义重大,工作人员一定要加强对于影响其准确性的因素的分析,以推动招标控制价的准确性的有效实现。本文下面就从几个方面来谈论一下影响其准确性的因素:

首先,招标控制价的编制工作较为繁杂,而且其中还存在诸多的不确定因素,这就导致了其编制工作的困难,从而阻碍了其准确性的实现。一方面,招标控制价作为工程施工招标的有效工具和工程施工合同约定的重要依据,对于工程实际施工情况的前瞻作用不可或缺。如果由于对施工图设计文件、工程概况和施工现场条件的缺乏深入理解,没有对工程中可能发生的各种工程内容、项目、方法,或对合理的施工组织措施没有提出明确的指导性,在编制过程中生产漏项、工程量差距较大、综合单价不可行的情况。则会造成的投标报价中的不平衡报价、施工计量计价中的无项可循的后果。这对于业主约束施工单位、控制工程成本、后期施工结算都会造成很大的影响。另一方面,招标控制价的编制毕竟处于工程实际施工之前,其所涵盖的某些费用还具有极大的不确定性,比如材料费用的变动与施工组织方案的变动等,都会导致编制的招标控制价与实际中的价格之间出现偏差的状况。

其次,定额方面,预算定额的滞后性和企业定额的缺乏也是招标控制价的准确性的主要影响因素。招标控制价是按照国家统一规范,由具有咨质的单位,采用工程当地现行的工程计价定额编制。近年来,由于国家大力推行清单控制价方式招标,各省市纷纷出台新的计价定额以适应国家的新规范,力求更大程度上提高工程招标的效果和效率。但是规范的制定往往跟不上时代的快速发展,跟不上应时而生的各项新技术。所以不过几年,定额会逐步显现出对应于实际的滞后性。而从另一方面来讲,企业定额的缺乏难以反映出投标单位――或者称之为项目要求的单位,实际的综合实力水平和各项资源配备。在这种情况下,编制的招标控制价必定与实际工程价格有差距,而且对施工单位在后期施工中的指导和约束作用必定有所削减。

再者,招标控制价编制人员的工作经验不足,也会直接影响到其制定的准确性。由于招标控制价的编制工作不仅要对设计施工文件做出真实的反映,还需要对工程进度、施工组织措施有一个前期的初步统筹计划,对工程的地质条件、施工环境有充分的考虑和指导。编制人员的全局把握能力在此时有所突现。这也是规范中要求必须由持注册证的造价人员编制并由持注册证的造价工程师审定的原因。

4维持招标控制价的准确性的制定对策

作为当前工程招标工作中不可缺少的一部分,招标控制价的编制受到了越来越多的人的关注,保证其编制的准确性已经成为工程相关的各个方面利益群体的急切要求。具体而言,编制人员可以从以下几个方面的对策出发来提高招标控制价的准确性:

4.1合理掌握关键部分,降低价格制定难度

招标控制价的最为主要的影响因素就是其自身工作内容的繁杂性,以及各项费用的不确定性,工作人员在编制招标控制价的过程中,要积极地把握住这两个方面的问题,以达到对于编制方法地完善,进而提升控制价编制的准确性。首先,从招标控制价的内容繁多复杂的方面来讲,工作人员要先对工程有深入的认识和总体的计划,并善于分析出各项费用的重要部分,然后对这些部分进行分类整理,确保各项费用的处理实现条理性、可行性。不仅要将有可能发生的项目列项计价,也要将几种情况下价格差别较大的同一项目分情况例项。举个简例,如果一条路上的雨水管埋设深度起伏较大,同一井径的检查井埋设深度从3m～8m不等,则需将这种检查井以同一井径不同深度列项(可分为4m内、4m～6m、6m～8m三项),而不能像常规处理方法一样将检查井只以井径不同的列项,同一井径综合计价。因为此时埋设深度的较大差异已影响单座井综合单价的较大差异,埋设深度已成为影响综合单价的重要因素。虽然编制工作更为繁琐,但其招标控制价和对施工结算的约束都更为贴合实际。其次,从不确定的价格因素来讲,工作人员可以通过在施工招标文件中以说明加以约定,对这些费用进行招标人与投标人的风险平摊来实现,减少招标控制价的变动。

4.2完善价格编制依据,加大人才培训力度

从招标控制价的编制的其他影响因素来讲,工作人员一方面要通过完善价格编制的依据来推动其准确性的实现,另一方面则要通过加大人才的培训力度来实现。首先,工程建设单位要加强对于具体的施工条件、规模及种类等的研究,严格地对工程设计图纸进行优化,保证施工图纸的设计清晰明确、质量高且具有最小的变动性。同时,工程建设单位还要加大对于预算定额的完善力度,通过建立市场连接,使预算定额可以结合于市场实际情况,达到对于各项费用反映的预先性和实施的合理性。其次,编制人员还应不断地在专业上深入学习,参加培训和规范的宣贯来巩固理论知识,并且多深入现场多参与项目来实现经验的积累,提高认识项目、预估风险、解决问题的能力。这样才能完成更为准确、合理、可靠、高效的控制价编制工作。

4.3加强招标文件的编制及审核

招标文件作为招投标过程中最重要的文件，它的编制既是投标单位进行投标的参考文件，也是招标投标管理部门对招标投标工作进行监督的依据，还是评标委员会对投标文件进行评审的依据，同时还是以后招标单位和中标单位签订工程项目承包合同的基础，是贯穿于整个建设工程的。招标文件一般包括三方面的内容：一是投标文件编写和提交的相关规定，如投标须知；二是投标文件的评审标准与方法，如评标的标准与方法；三是合同的相关条款，如主要合同条款。招标文件中所列出的各项条款，对招标人及承包人在招投标阶段以及施工阶段都具有法律约束力。招标文件的编制质量对于招标工作的顺利完成，对于工程项目造价的控制都有着十分重要的意义。所以，应该专门建立专家库对招标单位编制的招标文件进行审核。在招标文件送至监管部门备案时，由专家对其中的明显不公平或者有倾向性的条款预先进行审核，另外对评标办法是否适用于本工程进行专家评议。最后给出审核结论和建议，以指导后续招标工作的顺利进行。因此它的编制应该内容全面、要严谨、具有可行性、可操作性强。

5结语

当今时期,工程建设市场的良好发展与招标控制价编制的准确息相关,合理有效的招标控制价不仅可以有效地避免招标中、施工中、结算中各种问题的产生,还能够极大地提升招标工作的透明度,进而使建筑市场获得健康发展。因此,工作人员必须努力提升招标控制价的准确性。

参考文献：

[1]唐颖.关于工程建设项目设立招标控制价的思考[J].广西城镇建设,2009(5).

[2]刘凯,李正忠,邓有康.基于新规范的招标控制价编制工作[J].建筑经济,2011(2).

[3]韩美贵,王卓甫.招标控制价的作用与编制原则探讨[J].科技管理研究,2010(9).