对我国气象服务预期效益的评估及分析

[摘 要]：气象服务是气象工作的出发点和落脚点，要做好和改善气象服务工作必须用科学可靠的方法对气象服务的收益进行评价，本文在阐述气象预期效益评估的基础上，对其工作的思路和方法进行了总结，并提出一些具体的实施意见。

[关键词]：气象服务；预期收益；评估与分析

一、气象服务预期效益评估概述

1、气象服务预期效益评估的重要性

近些年来，我国的气象变化越来越频繁，一些极端的气象现象的发生影响了人民的生活和生产，所以气象服务经济建设、社会生活的关系日益紧密，气象服务也越来越受到人们的重视。气象服务具有为人民生活和经济建设提供各种气象信息的公益属性以外，还具有经济的属性，即气象服务可以通过一定的投入获得一定的收益，所以必须用一定的方法对气象服务预期的收益进行评估，以考虑其经济投入，为气象部门决策提供一定的依据。

2、气象服务预期效益评估的分类和内容

气象服务预期效益的可以多种分类，按照空间分为宏观效益和微观效益，按照受益对象来分公众气象服务效益、决策气象服务效益和专用气象服务效益。目前在我国比较经常使用的是公众气象服务效益评估和行业气象服务效益评估。

公众气象服务的效益主要是经济、社会、生态效益三个方面，多元性、层次性、整体性和正面性的特点，主要是公众气象服务的各种现状、公众对气象服务有什么样的需求，包含什么样新的需求、公众获取气象服务的行为习惯及来源渠道并在此基础上析了公众对气象服务评价，包括气象信息准确率评价、气象服务及时性评价以及气象服务的总体满意度。

行业气象服务总效益是指国民经济行业组织应用气象服务产品获得各种效用的总和，主要内容是行业气象服务贡献率、行业气象服务效益值、行业对气象服务的敏感度、需求度、满意度等评价，具有不确定性、难以度量性、多因素性和难归属性的特点。本文的对两种气象服务的预期收益进行分析。

重大灾害性天气评估的对象主要是对某次重大灾害性天气过程进行评估，投入比较大，偶然性比较强，评估指标主要包括对该次重大灾害性天气过程的预报是否准确、预报及时性指标、气象服务覆盖率指标、政府部门对气象信息的反馈指标、决策部门响应指标、社会采取措施指标，气象服务效果指标，具有偶然性和不易控制性的特点，所以其投入不一定能够看到效果。本文主要对上述前两种进行分析说明。

二、气象服务预期效益评估思路与方法

1、气象服务预期效益评估思路

根据气象预期服务的评估工作内容和特点，可以知道是一项复杂、困难和难以量化的工作，其要收集的数据量大，加工处理困难，因此要评估好气象服务的预期效益必须建立好的评估思路，使用合理的评估方法。

评估思路上，总体上要不易量化的进行定性评估，对易量化的进行定量评估。两种气象服务效益评估要从阶段性、临时性的项目服务到规范化、常态化、人性化的思路进行。工作思路上要注意以下几点：

首先建设好国家效益评估体系和标准，形成专门和专业的机构负责效益评估的规范化管理，包括公众气象服务满意度评价指标、行业气象服务成本效益计算标准、有序的和全面的多行业的气象服务效益值，还要建立好评估方法、评价标准、数据存储、调查问卷、资料获取、质量控制、计算分析等技术进行规范和国家级和省级效益评估的组织结构、人才设施、业务流程。

其次为便于开展效益评估研究、连年效益评估值的比较以及国际化的比对研究要建立效益评估规范化业务流程和可操作性强、交互性好的效益评估业务系统，完善的效益评估数据库；建立跨年度、跨行业、跨区域的公众、行业、决策、防灾减灾气象服务效益评估数据库，形成连贯的、可比的效益评估数据。在以上的基础要，要注意利用历史数据对效益评估方法模型、方案进行修订和优化实现对规律的控制和把握。要将用户的参与同专业分析结合实现资源共享和信息反馈，真正建立起来动态和连续的效益评估。

再次要避免气象部门既当运动员又当裁判员的问题，使用多部门多渠道联合的工作方式和借鉴其他领域的公共方式，拓展多种多样化的用户调查方式和渠道。要加强同其他部门和跨国之间的合作，把评估工作和资料使用做细做好，实现资源的共享。

最后要针对典型案例库要建立基于网络的重大灾害天气气象服务效益评估系统，收集正在发生的灾害性天气平台各项评估指标，及时进行灾后气象服务效益评估。同时，评估指标可以作为案例库的一部分内容被收集、存档，形成典型案例，进人历史案例库为以后工作提供借鉴。

2、气象服务预期效益评估方法

气象服务的预期效益评估方法没有形成一种国际上公认的评价方法和评估模式。本文在研究以往的文献的基础上，针对公众气象服务的效益的方法主要有公众气象服务满意度的评估、气象服务的支付意愿法、平衡计分卡法、影子价格法等权变评价法，对行业气象效益评价方法主要使用了生产效应法、贝叶斯决策理论模型、成果参照法，德菲尔法。

三、气象服务预期效益评估与分析具体实施

针对公共气象服务预期效益的评估，比较简单，在明确调查的目标和调查内容之后，首先要制作调查问卷，之后对问卷进行发放，回收问卷之后对调查问卷的数据进行整理和统计，即可得出相关的数据。

而行业气象服务预期效益的调查具有一定的复杂性，在使用传统的德菲尔法的过程中要对一下几个方面进行分析：第一，根据地区的差异性或者按照行政区域进行划分后，选取10名以上的内部气象服务专家以气象服务敏感度和效用大小进行评定；第二，依据组织和运营方式的普遍性、产品和产值的主导性、单位规模和稳定度的代表性进行选取根据评定结果选取敏感性行业中典型企业采用剂量—反应分析进行气象服务作用及效用的个例调查分析得出气象服务效益贡献。第三，获得了典型企业的气象服务贡献率后，对典型企业的气象服务效益贡献率进行适当的调整，设计出5个档次供专家进行评价。聘请专家采用权变分析对行业气象服务效益贡献率进行分析。最后根据上述的结果在加上国家统计局的GDP就可以得出结论。

参考文献：

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