加强联防联调工作促进周边社会稳定

我县地处闽东北，东与福鼎市、西与福安市、南与霞浦县接壤，北与浙江省泰顺县相毗邻。历史上，边界民众往来十分密切；特别自改革开放以来，双方在生产上的互助与生活上的交往更加频繁，促进了双边地区经济发展和共同繁荣。但在现实生活中也难免存在一些纷争问题，除少量由司法调解以外，大量的矛盾纠纷则由人民调解组织来调处。因此，做好边界地区的联防联调工作，促进边界地区的社会稳定工作就显得十分必要。下面，就我县近年来边界地区联防联调工作实践，及今后如何加强此项工作的对策谈一些肤浅见解。

一、我县边界联防联调简况

三年来，我县针对边界接合部社会矛盾出现的新情况、新特点，认真贯彻“调防结合，以防为主，多种形式，协同作战”的人民调解工作方针，切实加强了与边界地区调解组织的协调、协作，积极探索新形势下联防联调的新办法、新途径。就省界矛盾纠纷而言，我县的城郊、乍洋、英山三乡镇与泰顺县的仕阳、龟湖等乡镇仅一溪（交溪）之隔，由于水资源的开发利用，山林权属的确认，婚姻家庭、计划生育和边界经济贸易等方面引发的纠纷时有发生。例如，在开发水电资源方面，由于需要截流建坝，多多少少会影响到双方土地、林地的淹没和农田的灌溉等，群众在理赔方面均会提出较高的赔偿标准，而投资建设者又无法接受群众的要求，以致引发纠纷。对此事，我们建议县人民政府与泰顺县政府加强联系，双方通过协商就边界地区的水电资源开发问题达成共识并签订了协议。同时，双方乡镇的调解组织分头做各自方群众的思想工作，促成投资建设方与群众自愿达成协议，确保边界水电资源很好的开发利用。近年在交溪上建电站5座，均未发生新的纠纷。再则，我方乡镇（村）调委会与泰顺方还共同调处了水利纠纷1起，家庭婚姻纠纷2起，贸易经济纠纷2起。在与福鼎、霞浦、福安等县（市）边界分别调处了山林权属纠纷2起（其中群体性纠纷1起），婚姻家庭纠纷4起，矿产资源开发利用1起。由于双方的共同努力协作，充分发挥联防联调作用，主动介入，及时为当事人双方排忧解难，做到息事宁人，促进双方和睦相处，维护了边界地区的社会稳定，也积累了一些工作经验。

二、今后联防联调的对策措施

实践中，我们也看到存在问题和不足之处。就我县而言，有的边界村的调委会人员素质参差不齐，法律、政策的把握以及调解技巧和方式方法等方面仍存在不足。由于边界地区调解组织之间的联系不多，人员不熟悉，而导致双方各持己见，难以达到调解的预期目的。有的遇到纠纷问题采取矛盾上交、推诿、不配合，有的方法简单，致使矛盾激化。就以上存在的一些问题，我们认为今后的对策措施是：

首先，要提高认识，强化职能，使联防联调工作逐步走上正轨。联防联调工作事关边界地区的稳定，做好这项工作有着极其深远而现实的重要意义。因此，我们要进一步加强基层调解组织的建设。目前，我县9个乡镇均成立人民调解委员会，并设立了调解庭，各项工作制度较为完善，调解人员也经过专门的培训，调解文书的制作也较为规范。而村（居）调委会由于在机构设置上多数人员均由村（居）主任兼任，再加上人员素质的参差不齐，要胜任基层调解工作还有一定的难度，为此，我们每年都组织村（居）调解人员的法律知识、政策及调解业务的培训，并适时地组织调解观摩，以提高他们的素养。同时，积极争取县委、县人大、县政府的支持。经努力，今年我县已把“建设新时期规范化人民调解委员会”工作列入县委、县政府为民办实事的项目，使人民调解工作摆上了党、政领导的重要议事日程，加大了人民调解工作的力度。促使我县人民调解工作逐步走上健康发展之路，也为今后在边界联防联调工作中发挥积极的作用。

其次，要加强与边界地区人民调解组织间的联系与协作。在现有县级联防联调机构的协调下，周边地区的调解组织要经常加强联系，建立必要的通讯录和定期或不定期召开座谈会、情况通报会制度。在双方通过每月、每季度矛盾纠纷排查时，如有发现与对方有可能引发纠纷的苗头情况，及时向对方调解组织反馈，这样有利于双方尽快掌握动态，做好调处预案的先前准备，及时化解矛盾纠纷，制止和杜绝矛盾激化。在目前，乡（镇）、村（居）尚未成立边界联防联调机构的前提下，建议由申请方的调解组织为主，被申请方的调解组织予以配合。在调解文书的制作过程中，双方的调解组织应签名盖章，体现民事合同法律效果，有利于纠纷双方正确履行协议。

第三，要为边界联防联调工作创造宽松和谐的环境。周边地区的县、乡党政领导要重视此项工作，在双边开展调处矛盾纠纷时，要督促各自方的调解人员严格依法履职，及时配合对方做好各自方当事人思想工作。在联合调处时，确保调解人员及时到位。调解工作所需的经费，以及通报会、年会等所需经费，县、乡（镇）财政要给予支持。再则要建立激励奖罚机制，对于在周边地区调解工作做出成绩的人员要给予表彰、奖励，以调动周边地区调解人员的积极性、主动性；对于在工作上推诿、方法简单、工作不负责任而引发纠纷激化的，要给予告诫，对不称职人员建议基层组织予以调整。在整个联防联调工作中，县级司法行政机关要切实起到协调、指导作用，与乡镇共同配合，努力营造良好的边界联防联调工作环境，形成上下联通、相互协调的联防联调工作格局，促使该项工作真正落到实处。

总之，随着依法治国方略的实施，市场经济的深入发展，将赋予联防联调工作以新的更丰富的内涵。我们将继续保持与

周边县（市）、乡（镇）的密切联系，尽心尽力做好联防联调工作，为维护边界地区的社会政治稳定和经济全面发展做出新的贡献。