国有煤矿并不安全

矿难已经成为国企工业灾难的重灾区。矿难频发,也让社会关注度在重复中趋于麻木。我国煤炭行业灾难性事故频发的症结在哪里?其能否得到根治?

中国煤炭城市发展联合促进会会长步云吉,接受了《新财经》记者的专访。

应加强煤矿安全监察队伍建设

《新财经》:就矿难来说,王家岭矿发生的透水事故,是在山西省省长宣布山西煤炭资源重组取得阶段性胜利后不久。这次事故,让国有企业在安全保障方面的光环瞬间褪色。您对此怎么看?

步云吉:第一,领导重视不够。对设备的定期监察和技术更新是跟不上的。

第二,对职工的安全教育不够,对制度的管理不严。例如,很多煤矿的职工都不是老熟练工,而是刚招进来的新工人。

第三,地方政府也存在问题,各方面的管理是不到位的。

总体来讲,层层管理是对的,但地方落实到各大矿的力度是不够的。我们协会有的会员单位参与了王家岭事故的救援工作。我们关注安全生产,也有义务宣传安全生产。

《新财经》:在近年来发生的特大矿难中,国有煤矿从未缺席。中国煤炭业的矿难悲剧,并没有随“国进民退”而减缓,这种情况能否改善?

步云吉:国有煤矿造成矿难,涉及到的问题很多,比如技术方面、设备方面、管理方面等,各种原因比较复杂。还有地质变化、检测手段不到位等。国有煤炭企业存在的问题,也是整个行业存在的问题。瓦斯、水、火这三大灾害,能不能检测出来,是很重要的。

我认为只要加强管理,各级领导都认真负责,(改善)是没问题的。

《新财经》:在严格管理上应如何贯彻落实?企业、行业、地方政府应该做什么?

步云吉:现在管理上比较分散,责权不一致。首先,应该有一个部门统一起来做;其次,应该加强各部门的协调,统一煤炭行业的政策,比如价格、运行机制、产量等各方面;第三,应该严格制定煤矿的标准,设定统一的煤矿节流资质、行业准入制度、煤炭生产标准;第四,加强安全运行的监测。

应该强化煤矿安全监察队伍,使其有过硬的思想,廉政的作风,严明的纪律,精湛的业务。监察队伍是煤矿安全生产的基础和保障,但在很多地方,是“一套人马,两套班子”,既是煤矿管理局,又是煤矿监察局。监察队伍可以考虑借鉴国外的经验,推出领导定期轮换制,防止地方保护主义。

“国企安全论”不可靠

《新财经》:煤炭行业改制,本意是解决矿难频发、资源浪费、腐败滋生等问题。但当我们去分析矿难发生的原因和责任主体之时,会发现国有化的企业也并不安全。这是为什么?

步云吉:现在中国的煤炭行业很成问题。

第一,中国的煤炭资源严重不足。虽然中国的煤炭产量不小,但人均占有量上只是世界人均占有量的1/2。

第二,安全生产形势比较严峻。2004年,百万吨煤事故死亡率中国为3.08 %,美国为0.03%。

第三,现在煤炭城市的环境压力日益凸显。比如废水,每年煤矿排出的废水约为22亿立方米,利用率仅为40%。矿区周围的煤炭村饮水困难,农业生产受到影响,每年都发生土地沉降、塌陷。(煤炭村)每年占地达到50万亩,还在逐年增加,对环境造成了破坏。

第四,技术装备落后。目前我国的产煤机械化程度才达到40%。当然也有好的,能达到80%～90%。而国外一般都达到80%～100%。

第五,煤矿的人才流失严重,后继乏人。

第六,产业结构不够合理。现在国家的采煤点多、面广,国家集中发展大型企业,但总体来讲,产业结构还有待调整,国企、民企都是如此。国企煤矿中,老企业的负担还比较沉重,企业办社会,还没有真正剥离。

这些问题,国家应该去研究,从宏观的角度去加以控制。

《新财经》:前不久紫金矿业污染,大连石油泄漏,南京塑料厂爆炸,都发生在国企。国企为什么会成为工业灾难的重灾区?

步云吉:现在,国家已经制定了一些法规,但没有落实到每个部门,只是惩罚,但相关的条款是粗线条的。出了污染事故,罚多少?怎么罚?够不够犯罪?都没有标准。污染多大算犯罪?一年、五年、十年、到枪毙,都可能出现。但这块的法律欠缺,操作性很差。

例如,《水污染法》、《大气污染法》等,可操作性不强。只是追究事故责任,但针对企业应该怎么办,怎么罚,法律上都是缺失的。