跨国公司投资与我国产业结构优化

提要跨国公司投资对我国产业结构优化具有积极的影响。但由于跨国公司的本质是在东道国获取高额垄断利润，所以必然与我国的投资导向发生某种偏离，对我国的产业结构产生消极的影响。因此，应对跨国公司投资给予积极的引导，促进我国产业结构优化升级。

一、大型跨国公司对我国产业投资现状分析

随着我国加入WTO，市场容量大并且具有广阔发展潜力的我国市场成为跨国公司竞争的主要地区，发达国家的企业不仅将生产基地向中国转移，加速了我国成为“世界工厂”的趋势，而且随着金融等服务领域的开放，我国各产业正面临着外资的大规模并购。这对我国经济和企业来说是发展机遇，也是巨大挑战。

同时，近年来正是西方国家以电子信息技术产业的革命性突破为代表，带动各产业技术飞速进步的重要时期，西方资本主义社会的垄断资本在更高水平上聚集，跨国公司带动了知识、资本、技术等资源在全球大规模的重新配置，在全世界范围内推动了新一轮的产业结构调整。跨国公司直接投资在投资方式、投资区域、投资产业等方面出现的新趋势、新特点，例如，跨国公司的独资化倾向、投资方式由绿地投资转向并购国内企业、加强了对金融等服务行业的投资等，无疑对我国产业安全形成潜在的威胁。

我国目前的产业结构的基本特征是“大而弱”，某些产业虽然在总规模上名列世界前茅，但产业集中度低，公司治理机制不明确，经营管理落后，技术开发能力较弱，难以真正适应国际竞争，必须加快产业重整，提高产业国际竞争力，全面确保产业安全。尤其针对近年来跨国公司接连并购我国支柱产业的主要企业，更加引发了国人对跨国公司直接投资是否会影响我国产业安全的讨论，并且已经引起了党和政府的高度重视。

随着跨国公司在我国投资的不断递增，外商直接投资已成为我国经济增长的重要因素，这不仅给我国带来了先进的技术、设备和管理经验，而且推动了我国相关产业的技术进步和产业结构优化的升级。

二、跨国公司在华投资的新趋势

（一）独资化倾向日益增强。按照我国的法律规定，跨国公司以直接投资进入我国市场的方式主要有三种：中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业。自改革开放始至20世纪九十年代中期，合资企业在跨国公司对我国直接投资企业中一直占据着绝对优势。然而，随着改革开放的深入，跨国公司对我国直接投资中独资企业所占的比重越来越大。

（二）投资跨度延伸向整个产业链。以往跨国公司是为了寻找原料产地和产品市场而向我国进行直接投资。随着我国工业进程的加快，与此同时，许多国家和地区发展为新兴工业化经济体，经济实力不断上升，世界市场呈现出趋同化的态势，跨国公司对外投资也改变了以前单纯的生产基地的定位，开始向系统化方向发展，对我国的投资也不例外。

（三）跨国公司在华直接投资领域进一步扩大。跨国公司在华投资涉及领域较广，从交通、通讯等基础部门和能源、原材料等基础产业到汽车、石化、机械、电子、房地产等支柱产业及商业、餐饮等都有跨国公司的投资。加入WTO后，我国将开放电信业、银行业、保险业、专业服务业四个新的投资领域。众多跨国公司都在跃跃欲试，为开辟自己的投资新渠道，迅速抢占中国市场而积极准备。一些外资银行纷纷与十大股份制银行及各大城市商业银行等进行密切接触。在资本市场，目前许多跨国公司在A股市场开展积极的并购活动，一些资本来源较为广泛的跨国公司将成为在我国A股市场展开并购活动的主力军。从操作方式来看，跨国公司通过在我国设立合资合作公司作为“据点”、以并购等方式加入上市公司股权之中的行为呈明显增加趋势。

三、跨国公司对我国产业结构的影响

（一）对我国产业结构产生的积极影响。跨国公司对我国产业结构的影响是通过投资领域或投资行业的选择及其关联效应来改变我国产业之间的关系及其相应水平的。从三次产业结构变化来看，我国在改革开放初期，三次产业结构处于失衡状态，即第一产业基础薄弱，第二产业发展相对充分，第三产业很不发达。经过20多年的时间，我国三次产业结构有所调整，其中跨国公司的直接投资起到了重要作用。

1、从总体上看，外商直接投资与我国三次产业演变有着密切联系。第一产业产值比重下降和第二产业、第三产业产值比重上升与外商直接投资在相应产业的投资数额是基本同向的（当然，我国第一产业产值比重下降并不是其发展到成熟程度之后的相对下降，相反我国第一产业如农业仍十分落后），其中第二产业和第三产业产值比重上升与外商直接投资在该领域的投资规模有直接关系。从工业内部结构变化来看，第二产业是工业化进程中最具活力的产业。制造业的内部结构变化是测量工业化水平的重要尺度。20世纪九十年代以来，跨国公司直接投资的领域主要集中在第二产业，资金技术密集型的制造业是其重点投资行业，对该行业的投资规模占全部投资的比重是逐年上升的。因此，以发达国家跨国公司为主体的外商直接投资对于我国产业结构的调整和升级（三次产业结构的合理化和工业内部结构的高级化）起到重要作用。

2、20世纪九十年代初跨国公司投资主要集中在加工制造业、养殖业和餐饮业等行业，目前逐步转向基础产业，如交通、通信、房地产。从总体上看，利用外资逐步由一二产业向第三产业转化，利用外资合同金额在一二产业中所占比例由1990年的89.04%下降到2003年的75.98%，相反第三产业的比重却由1990年的10.96%上升到2003年的24.02%；由低生产率、低技术含量劳动密集型产业向高生产率、高技术含量和资本、技术密集型产业转化；行业内部从低技术含量、低附加值的产品和服务向高技术含量、高附加值的产品和服务转变，对产业结构调整、升级起到了积极作用。如交通运输邮政由1990年所占外资合同金额比重的0.55%上升到2003年的4.36%，教育和居民服务比重大幅上升，在批发零售和金融业等领域对外资的利用也从无到有。

（二）对我国产业结构产生的消极影响。发达国家跨国公司投资在促进我国产业结构的合理化和高级化方面起到积极作用，但在产业结构的均衡化和优化方面作用欠缺。发达国家跨国公司对我国产业领域的投资往往是选择基础好、风险小、利润高、市场大的行业，即便这些行业已经出现生产过剩的态势，也仍纷纷进入这些领域。而那些基础薄弱亟待发展的行业，往往因为投资周期长、回报率低，发达国家的跨国公司不愿问津，致使我国产业分布不合理，产业结构雷同化、畸形化。

1、跨国公司在华投资的三大产业之间分布结构不合理。从外商直接投资产业结构来看，主要以第二产业为主，第三产业次之，第一产业最少，这进一步加剧了我国产业结构的不平衡。从外国直接投资在我国的产业分布看，外资主要集中于制造业，服务业外资比例较低，与世界FDI流动的行业分布差距较大。

2、跨国公司投资来源结构不合理。虽然欧洲和北美国家的跨国公司对华投资呈上升趋势，但我国的外资来源地还是以亚洲十国或地区为主，2003年其对华直接投资占我国实际利用外资的63.34%，因为这些国家或地区对华的投资项目相对较小，一般以小型加工项目为主，投资的技术层次也偏低，这些都不利于我国产业结构的升级。

四、积极引导跨国公司投资的对策

跨国公司在我国的投资对我国的经济发展所起的巨大的推动作用是我们有目共睹的，其对我国经济发展所起的正面效应远大于负面效应。因此，我们不能由于它的一些负面效应就否定跨国公司在我国经济发展中的重要作用，就产生闭关锁国的思想，而应站在维护国家产业安全的高度，研究在今后如何更加合理地利用跨国公司直接投资，以充分发挥跨国资本的正面效应，保证我国产业能够长期、健康、快速地发展。

（一）积极引导跨国公司从沿海地区向我国腹地深入，进行正确的地区导向。跨国公司投资与我国的地区导向偏离更为明显。跨国公司在华投资项目绝大部分集中在我国东部沿海地区，中西部地区跨国公司项目极少。应尽快制定相关政策，以引进国外资金、技术和管理，促进中西部经济的发展。

（二）投资的重点行业方面，加大跨国公司对高新技术产业、现代制造业和现代服务业等行业的投资力度，实行正确的产业导向。从环境保护、经济贡献值以及促进我国国民经济的持续稳定增长和我国小康社会建设的角度出发，高新技术产业、现代制造业、现代服务业等重点行业都具有吸引跨国公司投资的可能性和必要性。

（三）强化知识产权执法力度，切实保护知识产权。伴随着知识创新和科技发展，知识产权制度在各国经济发展中的重要作用日益增强。由于知识产权制度对创新扩散的规范作用为国际技术转移提供了制度保障，因此为了更好地促进跨国公司进行技术转移，应该加大对知识产权的保护力度。虽然我国在知识产权立法和执法方面的迅速进步是有目共睹的，但是我国知识产权保护不足仍然是跨国公司广泛关心的问题，尤其是在保护知识产权执法方面，许多跨国公司都表现出了不满。因此，为了更好地促进跨国公司技术转移，从而继续推动我国的产业结构升级，应该进一步强化知识产权的执法力度，切实保护知识产权。■