和谐社会指数与和谐社会建设

【摘要】本文对国内外社会指标体系的研究现状进行了分析,用统计学的方法对和谐社会指标体系的体系特征、构建原则、权数设置方法、多指标综合方法进行了研究,为政府部门制定合理的社会政策提供理论依据。

【关键词】和谐社会指数 和谐社会 指标体系

一、和谐社会指标体系研究的国内外现状

1、国外研究现状

从社会指标综合评价体系的层面考察,从本世纪60年代中期起,欧美主要发达国家、日本和前苏联,以及中国等发展中国家先后推出了一系列社会指标综合评价体系。有代表性的研究主要有:“以人的生命周期为主线”的联合国社会和人口统计体系(SSPS);以“测定个人或集团在需求、利益关系和其有决定意义的因素之间的联系及个人行为和社会积极性之间相互反馈”为目的手段的T.B.奥西波夫社会指标评价体系;由美国发展经济学家阿德曼和莫里斯提出的制度和结构评价指标体系;现代化国家和穷、富国评判标准体系。

社会发展综合评价指标是根据多目标决策的归一化原理,通过一定的运算手段将各个指标对社会发展不同侧面的评价值综合在一起,以得到一个直观的、整体性的评价。有代表性的研究主要有:以生活质量为核心目标的测评指标,如以衡量“人类最低需要的满足程度”为出发点的实际生活质量指数(PQLI)和以GNP修正值为基准的ASHA指标;以人的全面发展为核心目标的综合测评指标,如社会进步指标(ISP)和人类发展指标(HDI)。

2001年,联合国统计委员会第32届大会期间,联合国统计署和统计委员会受联合国经社理事会的委托,成立“主席之友”咨询小组,对10年来世界高峰会议提出的社会发展指标和联合国有关组织已经确定的6套指标,即:最基本国家社会指标数据(MNDS)、国际发展目标(IDG)、共同国家评价(CCA)、普及基本社会服务(BSSA)、千年发展目标(MDG)和可持续发展指标(CSD))。体系所涉及的全部指标进行筛选,提出一套由各国可以接受的社会发展评价指标。最终筛选出三级指标,共123项指标。这一结果已经在2002年联合国统计委员会33届大会审议通过。

2、国内研究现状

2005年,北京市统计局进行了和谐社会指数课题的研究,探索建立和谐社会指标体系,监测北京市构建和谐社会的进展情况,目的主要是反映党和政府在构建和谐社会过程的主导作用,反映“社会冲突协调机制”的积极作用和效果。北京市“和谐社会指标体系”分三个大类:一是反映社会冲突客观现状的指标;二是反映社会主体主观诉求的指标;三是反映社会冲突协调机制效果的指标。其中第一、三大类均为客观指标,共包括8个亚类20个指标;第二类是主观指标,以问卷调查的方法取得数据。在具体的制定过程中,每个亚类又细化为若干个具体的指标。在社会冲突客观现状大类中分为贫富差距、社会安定和环境资源三个亚类。其中贫富差距又细化为国民经济各行业平均工资的标准差、城乡人均可支配收入之比和城市高低收入户人均可支配收入之比三个指标。社会安定细化为刑事案件立案数、食品安全监测抽查合格率、生产安全死亡人数和城镇登记失业率四个指标。环境资源细化为空气二级和好于二级的天数占全年比例、万元GDP能耗和环保投资指数三个指标。社会冲突协调机制效果大类中,设有社会保障、舆情反映、民主法治、社会应急、社区控制共五个亚类。社会保障包括医疗保险参保人数、养老保险参保人数、享受低保人群占社会救济对象比重和外来流动人口的子女在本市借读人数四个指标。舆情反映则是部门接待集体访批次指标。民主法治细分为村委会选举选民参选率和万人拥有警察数。社会应急细分为应急避难场所面积和交通拥堵报警数量。社区控制具体为万人拥有专职社区工作者。在主观指标中包括:“底层市民自我认同度”、“社区归属感”、“相对剥夺感”等分类指标,其中“幸福指数”也将纳入其中。市民对生活境遇、工作境遇等的满意度都可能成为幸福指数,幸福感的调查从个人收入、工作、居住条件、人际关系以及综合评价等五个方面观察居民对自己生活的满意程度。

深圳市于2005年开始实施“和谐深圳创新工程”,主要任务就是解决如何测量“和谐”和“幸福”的问题。深圳市社会科学院的乐正院长认为,幸福指数改变了过去单纯计算GDP的统计方式,增加了人文因素,更加关注个人的主观感受,这是社会进步的表现。将来,“幸福感”可能与GDP一样会成为衡量一个国家发展水平的标准。研究人员把“和谐指数”和“幸福指数”细化成“社会和谐量表”和“个人幸福量表”。“社会和谐量表”中的20多个问题,包括社会公平、公共安全、身心健康等方面;“个人幸福量表”则更加侧重于人际关系、家庭关系、心态、归属感等主观感受。“个人幸福量表”的操作比较复杂,所以关于幸福指数方面的数据,不太可能全国统一标准。

此外,张德存在“和谐社会评价指标体系的构建”中,对和谐社会指标体系的建立,将民主法治、公平正义、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处作为5个一级指标,并进行29个二级指标,利用模糊综合评判技术确定指标体系的权重,避免了权重设置的主观性。他的指标体系中很多指标比较生僻,比如诚信评价体系、全社会的创造力、保障公共安全和处置突发事件的能力,在现有的统计体系中很难找到数据进行实证研究,从而影响了指标体系的推广和应用。朝歌、陈晓芳的“省域社会和谐程度定量化测度模型研究”、胡学锋“对和谐广东的统计描述和评价方法的研究”、蒋剑辉、王嘉佳的“浙江省和谐社会影响因素的因子分析及对策研究”分别都从不同角度对和谐社会的统计测度进行了研究。

通过对国内关于和谐社会指标体系研究的分析,我们可以看到一方面国内学者在指标的选取上往往数目较多,一般都是20、30个二级指标,这样既不利于指标体系在实践中的推广和应用,又能带来指标之间的多重共线性,造成信息重叠和不准确。

二、和谐社会指标体系的构建

1、和谐社会的统计学特征

从统计学的角度来看,和谐社会应该具有以下特征:第一,经济持续发展,社会财富和经济总量达到世界领先水平,人均GDP,达到世界中等发达国家水平。第二,社会中间阶层扩大,低收入和贫困群体减少,收入分配秩序逐步理顺,社会公平和公正得到保障。恩格尔系数和基尼系数不断缩小。第三,政府转移支付力度加大,就业率逐步提高,政府把扩大就业已经作为社会发展的重要目标,社会关系和劳动关系进一步改善。登记失业率和全社会失业率控制在合理范围内。第四,正确处理新形势下的各种社会矛盾,建立一个幸福、公正、和谐、节约和充满活力的和谐社会。上访率和恶性案件发生率大幅度下降。第五,自然和生态环境不断改善,空气环境质量及水污染得到根本改善和控制,森林和植被覆盖率不断提高。

2、构建原则

(1)目的性原则。在和谐社会指标体系中,在确定每一个单项指标时,都应考虑此项指标在整个指标体系中的地位和作用,依据它所反映的某一特定研究对象的物质和特征,确定该指标的名称、涵义和口径范围。就认识社会发展而言,有许多指标可供选择,但是究竟确定哪些指标才能科学地对所研究的社会现象加以反映和分析,则必须充分考虑社会发展观和社会发展目标的不同要求。

(2)综合性与系统性。和谐社会是一个综合体系。不仅强调经济因素,也要强调社会转型、民主化进程的提高和文明层次的提升。因此,和谐社会是一个广泛、综合、系统的范畴。它包括经济、政治、社会、文化、环境和人民生活等各个方面。和谐社会标准必须体现这种综合性与系统性,各个指标之间,要形成有机、有序的联系,从多方面反映和谐社会建设的进展情况。

(3)以人为本。传统的发展观是把更多的注意力集中在物质财富的增加、速度增长等方面,以经济增长为中心。无疑,经济增长是重要的,但是,经济增长的目的是为了人的发展,为了提高人民的生活水平。发展是一个无限延续的、连续的过程,一切发展是为了人,为了满足人的基本需要,不仅是衣、食、住、行、学、玩等生存生理需要,而且包括生态环境需求和精神心理需求。这是新世纪以人为本的现展观。评价和谐社会建设进程情况的指标体系,必须体现以人为本的思想。

(4)动态性原则。社会是一个发展中的活的机体。现实社会机体的维持和延续是动态平衡的表现,机体充满矛盾,可能失调和产生问题,由此就需要加以控制和调节。作为社会指标的设置,应本着动态性原则,描绘和预测社会的发展方向,制定社会政策。

(5)科学性原则。依据一定的目的设计社会发展指标并确定其名称、涵义和口径范围,即对指标名称的质的规定,在理论上必须有科学根据,在实践上必须可行而有实效,这样才能用来搜集资料并予以数量表现,而后据以作出正确的分析和应用。

(6)独立性。反映和谐社会建设进程情况的指标较多,这些指标间彼此可能存在非常密切的关系,我们在挑选一组指标构成评价指标体系时要注意所选指标间的相关性问题,所选择的指标间的独立性要强,避免信息重叠问题。

(7)可比性原则。在目的一定的前提下,要求社会指标具有科学性、联系性和统一性,都是为了保证社会发展指标上具有可比性,因为只有可比的社会发展指标,才能提供准确的信息资料。可比性要求有两个涵义。一是在不同的时间或空间范围上具有可比性,如一货币为单位的指标必须扣除价格变动因素;二是在地区之间进行比较时,除指标的口径、范围必须一致外,一般用相对数、比例数、指数和平均数等进行比较才具有可比性。应当指出,随着社会的发展,适应于此一历史发展阶段的某些具体指标,到另一历史发展阶段会需要进行必要的修订、补充和更新,这在不同时间也要求有可比性。因此,在设计社会发展指标体系时,既要充分体现当时社会发展特点、条件和需要而具有相对稳定性,又要对未来的近期发展有所预见而力求保持一定的连续性。

(8)可行性原则。要充分开发利用现有社会统计信息财富,从中选择使用的指标著称指标体系,以便于进行具体操作和分析。

(9)客观指标与主观指标相结合、相印证原则。客观指标是指反映社会现象的数据,主观指标则是指人们对客观社会现象的感受,通过测量人们的心理状态、情绪、意愿、满意程度等获得。随着社会的发展,研究人员越来越意识到,人是社会的主体,要想正确了解社会状况,就必须掌握除客观数字以外的社会人本身的精神状态、态度和意向。所以在社会发展指标体系中,应将客观统计指标与主观意向指标结合起来。主观指标是以人的全面发展为核心的指标体系的内在要求,只有了解社会主体的意愿,才可能真正做到以人为核心促进人的全面发展。这也是本次研究的创新之处。

3、构建方法

建立指标体系的具体步骤如下:第一,根据社会发展观的目标和社会指标的理论基础选择可以表征社会发展的若干指标。第二,为这些指标构建相互联系的指标体系。第三,将经过处理的大量指标,用数学方法压缩到合理的数量。第四,根据最后选定的指标,建立指标体系或指数。

4、构建体系

本次研究采用“目的树”(见图1)的分析方法,从社会目标出发构造社会发展指标体系:首先确定一个社会目标,然后将它分解为若干层次(系统),逐级发展、推导出各级子目标(系统),最后提出描述、表达目标的各项社会指标,即最后一层的具体指标。这样建立的指标体系,能够保持严格的内部逻辑统一性,使得任何特定的社会发展指标都同一定的社会目标相联系。

5、和谐社会指标体系的构建、权重的设定以及数据的来源(见表1)

三、结论

本文在对国内外社会指标研究现状分析的基础上,用统计学的方法对和谐社会指标体系的体系特征、构建原则、权数设置方法、多指标综合方法进行了研究。通过研究我们得出如下结论:第一:在进行中国新型现代化进程中,从人和社会的互构关系,重构社会秩序确定人本主义的发展观,对于和谐社会的构建具有深层次的理论意义。第二,对于和谐社会的指标体系的具体构建方法只有从统计学的角度去研究才会更加科学。本文从统计学的角度研究指标体系的特征、构建原则、权数的设置方法和指标体系的实证、拟合、预测方法,从而使指标体系的研究更加科学、合理、客观、可行。

【参考文献】

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[4] 胡学锋:对和谐广东的统计描述和评价方法的研究[M].维普资讯,2005.