生态文明试验区创新执法探讨

（贵州民族大学）

【摘要】在环境保护中，执法难、执法软一直是存在其中的老大难问题。主要体现在环保行政主管部门本身、执法部门与相对人之间以及环保执法监督三方面。中央将贵州省列为国家首批生态文明试验区之一，这为贵州省环保执法创新提供了机会。本文结合生态文明试验区 建设的实际，从现有制度出发，分析环保执法中出现的问题和成因，并提出解决方案，为创新执法提供建言。

【关键词】法律法务 内陆开放型经济试验区 法律制度建设

一、当前环保执法的困境及其原因分析

（一）管理体制混乱，执法力量不足

随着新《环保法》的颁行和一系列环境保护法律法规的出台，我国当前的环境法律体系已经相对完善，环保执法方面基本上实现有法可依。首先，环保执法部门职能交叉，职权模糊。其次，执法队伍能力不足。最后，缺乏应有的执法保障。

（二）执法方式粗狂单一

由于社会问题的复杂多变，政府常常通过“突击式”检查、“运动式”治理的简单粗狂的执法方式来整顿社会秩序，这一方式在环保执法方面体现尤甚。

（三）执法监督不力

当前对环保执法的监督主要是行政听证制度、环境信息公开制度、环境诉讼制度、人大监督、社会舆论监督等。这些监督方式大多停留在制度层面，真正执法过程中，各地凭借“因地制宜”的思想可能会把本来规定得很好的制度异化。

二、生态文明试验区视角下贵州环保执法机制创新

中央层面为加快生态文明建设，“做出了一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。生态文明试验区的确立，为贵州环保执法提出了更高的要求，同时也创造了更好的条件。

如前所述，尽管环保执法面临诸多问题，在开展生态文明试验区建设的过程中，为“完善生态文明制度体系探索路径、积累经验，探索生态文明建设有效模式”，为在生态文明建设上做出“贵州贡献”，贵州更应依托具备的天时、地利、人和条件，正确认识环保执法出现的“三大难题”，努力实现环保执法创新的如下“八个坚持”。

（一）坚持立法先行。为了实现各部门联合执法，就需要“有约束力的协议”来规制，即完善相关地方法规，并规定违法惩戒方式。建议进一步加强我省环保立法，完善环保法律法规体系，查缺补漏，及时废改立相关法规规章，为执法创新打好坚实基础。

（二）坚持转变政府职能，提升行政相对人的环保意识。贵州建设生态文明试验区，应当牢牢守住“生态和发展两条底线”，重在预防。为此，当做到三个应当：一是应当加强行政相对人环境信息公开能力，并规定相配套的处罚措施。二是应当建立企业环境责任终身追究机制。三是应当加强环保行政的事前合作、事中合作、事后合作。事前合作主要指行政指导。

（三）坚持加强部门协调和实行环保部门省以下直管。完善各部门执法协调机制，实行执法集体讨论，保证执法理念统一、执法方式一致，使得环保执法真正实现环保行政主管部门“统管”与各部门“分管”相结合。这需要一个能协调各方利益的环境监察机构来保证执法的顺利开展，实现综合执法。

（四）坚持提升执法队伍的素质和能力。环保执法目标的最终实现，需要一批专业水平高、执法能力强的执法队伍作保障。而我省环保执法队伍现状要求我们：一是要增加环保执法人员。二是要加强环保执法队伍的培训考核。三是要完善执法奖惩制度。

（五）坚持加大执法的资金技术保障。环保执法需要多渠道的资金来源以维持执法长效机制的运行，在省以下垂直管理的体制之下，探索建立环保执法财政专款专用制度。这些款项可分几个来源，一是收好用好环保执法过程中的罚款和所征环境税。二是在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。三是推行环境损害赔偿制度。四是争取中央加大对环境保护的财政支付转移力度，保障地方环保执法财政支持。

（六）坚持引导第三方参与。一是加强政府与其他社会组织的合作，通过购买服务的方式实现环境治理；二是积极推行环境污染第三方治理；三是治理污染市场化的机制促使环保科技的创新和环保产业的大力发展；四是实现与环保执法代履行制度有机衔接。

（七）坚持转变执法考评机制。建立自然资源资产离任审计制度正是创新政府职能的出路。把环境质量纳入官员的政绩考核中，建立绿色绩效考核评价体系，既符合官员追求政治作为的目的，又保障生态环境，还能实现经济持续发展，减少政府“环保风暴”的执法方式。

（八）坚持完善执法监督。为了加强环保执法，搞好生态文明试验区建设，必须搞好四个监督。一是内部监督。我们应当完善政府环境信息公开制度，利用大数据对环境信息进行整合完善，并及时执法情况，加强政府执法全过程监督。二是司法监督。这种监督不仅是约束权力的方式，更是司法机关与行政机关相互合作，联动环保执法的要求。三是社会监督。“阳光是最好的防腐剂”，只有实现社会舆论有效监督，让权力公开透明运行，才能有效推动政府依法执法。四是人大监督。权力机关的监督是宪法赋予的权力，各级政府每年应当向同级人大汇报生态文明试验区建设的执法实施情况，以便有序推动生态文明试验区建设。

三、结语

生态文明试验区的设立，要求我们既要体现中央精神，又要突出贵州特色，深入贯彻落实党的十关于推进生态文明建设的精神，坚持“天人合一、知行合一”的理念、坚持生态优先、坚持打造生态政府，为多彩贵州增添一抹绿色的浓彩、为环保执法提供有益的经验、为其它地区乃至全国生态文明建设提供可借鉴、可推行的制度。本文探讨了生态文明试验区建设中执法难的问题及其解决路径，其创新之处在于立足贵州实际，在已有的制度层面上，结合实践中已有的雏形机制，从环保行政主管部门本身、行政主管部门与行政相对人之间以及环保行政监督三方面提出环保执法应实施“八个坚持”的创新制度，为生态文明建设环保执法提供一套有效、合作、联动的执法方式。

参考文献：

[1]陈虹.环境与发展综合决策法律实现机制研究[M].法律出版社，2013

[2]吕忠梅.环境法新视野[M].中国政法大学出版社，2000

[3]李一丁.生态环境保护行政监管体制创新的贵阳时间[J].贵阳学院学报，2016-4-11（第2期）

作者简介：陈伟巍（1985-），男，汉族，广东茂名人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：民商法。