“青年移民”潜力无穷

著名经济学家约翰・加尔布雷斯（John Galbraith）在1979年发表的《大众贫困经济学》一书中，将移民称作人类为应对贫困而采取的最古老的行动。

在21世纪的今天，居住在海外的移民多达2亿1400万，比人类历史上任何时期都多。每8个移民中就有1人是15岁到24岁的年轻人，青年移民总数多达近2700万。这些青年怀揣着对未来的美好憧憬前往异国他乡，寻找更好的生活和前途。在这条奋斗之路上，他们可能获得更好的机会，可能面对无数挑战与艰辛，还有的人或许会落入人口贩运的陷阱。

青年移民的增多与当前世界人口的发展趋势存在着密切联系。工业化国家的人口趋于老龄化，而发展中国家的人口却偏年轻，双方人口年龄的差距正以前所未有的速度在拉大。在这种趋势下，工业化国家需要年轻移民为其日益老化的劳动力大军注入新鲜血液，而输出移民的发展中国家也可以充分利用年轻移民的汇款，创造更好的经济和社会效益。

加拿大新移民问题

据统计，过去数年来，服务加拿大华社的协群小区服务中心（以下简称“协群”）所接触的求助个案中，约有15%与新移民家庭的青年人问题相关，他们往往都是在新环境需要情绪辅导、渴望有自己的“天地”与同辈分享事情、功课压力大、躲在房中上网的“网中人”。

协群小区服务中心行政总监李张少卿表示，需要帮助的青年人，其家人都是最近3年内从别国移民来的，至今仍未入籍，由于对新环境等多方面未习惯，有求助者表示因压力问题致失眠，缺乏朋友感到寂寞，只能透过上网结交朋友，他们最渴望能逃离父母的压力，在自己喜爱的“天地”中生活，而这些“天地”并非指吃喝玩乐，而是一些可供青年人聚会的小地方。

她指出，存在于各社区的小区服务中心是一个不错的选择，既能让父母放心子女前往，又不需要高消费。目前，协群正与有关小区中心研究合作计划，其中一个是与基督教韦斯利小区服务中心合作，计划于明年落成一个新中心，以提供多项青少年服务，服务重点由以往的家庭、妇女和男性转为青少年，减少青少年犯罪带来的多重问题。

李张少卿还表示，协群即将举行的会议中会商讨未来5年的服务方针，其中的重点则包括青少年服务计划。

美国青年移民的空前挑战

美国目前正面临着应对青年移民的挑战。越来越多的移民更愿意定居在非传统国家或者一些乡村地区，而这些地区往往没有足够的经验和基础设施来帮助他们学习英文和适应新的生活环境，学校、邻里相处等问题也日渐凸显。

美国城市研究所发现，目前美国从幼儿园到12年级入学儿童中，移民儿童（包括国外出生的孩子以及美国本土出生但父母是国外出生）的比例已达20%。到了2015年，如果移民人口继续照此趋势增长的话，移民儿童将会组成美国所有校园儿童的30%之多。

另外，缺乏英文能力的人也在日趋增多。在2000-2001学年的统计中，英语熟练程度有限（LEP）学生的前五种母语是西班牙语（79%），越南语（2%），赫蒙族语（1.6%），广东语（1%）以及韩语。到了2002-2003年度，大约有500万英语熟练程度有限的学生入学，几乎是1992-1993年度入学人数的两倍。

大部分的移民青年是很出色的，但是他们通常会面临一些特别的挑战，例如语言能力、文化与社会适应、贫困等。因此辍学率在移民儿童以及英语熟练程度有限的青年中是很高的。另一方面，有四分之一的贫困儿童生活在移民家庭中，他们的父母通常是身兼数职或者经常更换工作以维持生计，很少有时间监管孩子的日常生活，以及帮助他们完成家庭作业和学校组织的各项活动。

导致移民青年遭受诸多困扰的原因之一就是他们的父母通常自身的英语能力就有限，且不如美国当地出生父母的教育程度高。移民家庭还通常经历着角色转换：由于孩子们学习英语的速度要快于其父母，因此他们通常充当着父母与外界的“翻译官”。而移民青年们发现自己的逐渐独立也困扰着父母，使父母总感觉他们变得越来越“美国化”，而青年们也总感觉生活在两种文化的世界中倍感疲惫。

来自联邦政府的帮助为青年移民和英语熟练程度有限的学生提供了更多实惠，联邦教育的主要拨款是用于双语教育和紧急移民教育计划。

双语教育法案（BEA）于1968年创立，作为英语学习者一份补充的资金来源，资金是通过竞争性赠款发放到各个学区当中。在2001年，该项资金为29600万，共支持全国1000多个英语学习项目，大约有328美元可以用于每个英语熟练程度有限的学生。

紧急移民教育计划（EIEP）于1984年创立，目的是为了帮助地方教育主管部门接受大量新的移民学生，这项拨款面向英语熟练程度有限的学生人口以及近期的移民学生人口。在2001年，这项资金达到15000万美元，服务于80万名学生，每名学生约可获得173美元的补助。

2001年创立的“不让孩子掉队法案”（NCLB）是将双语及移民教育项目合二为一，为孩子们的英语语言习得和语言能力增强提供了一定的保障。

针对移民青年中的贫困问题，联邦难民安置办公室为学区中的难民提供了一部分资金支持。除此之外，由于99%的难民都没有受到正规的教育，该办公室还为难民父母提供了培训学校管理和教育计划，帮助他们学习使用电话交流。项目还为所有的老师提供训练，用以提高他们教育英语熟练程度有限学生的能力。

事实证明，针对这些移民青年和英语熟练程度有限的学生而实施的各项计划，能够在评定有发展空间的实践以及帮助政府决策者制定合理政策的方面提供帮助，同时，也能够为青年移民的成功提供一定支持。

青年移民 推动发展

1999年12月17日，联合国大会通过决议，将8月12日定为“国际青年日”。2013年“国际青年日”的主题为“青年移民：推动发展”。联合国秘书长潘基文当天就此发表致辞，呼吁国际社会关注青年移民问题，以推动可持续发展。

潘基文在致辞中说，全球目前约有2.14亿国际移民，其中青年占10%以上，然而人们对他们的挣扎和遭遇所知甚少。他指出，许多青年移民面临艰难的挣扎，包括种族主义、仇外心理、歧视、侵犯人权行为等，尤其是女青年面临遭受性剥削和待的危险。

潘基文说，移民往往在贫穷、拥挤、不卫生的条件下生活，而且难以找到体面的职业，当前的全球经济和金融危机加剧了这种状况。社区和政界人士常常指控移民抢走当地人的就业机会，使移民更易受到歧视。此外，一些父母移民时把孩子留下，使其面临心理和社会方面的挑战，而且更易受到伤害。

潘基文强调，青年移民为原籍国、过境国、目的地国社会作出了积极贡献，包括经济方面，也包括丰富社会和文化结构。大多数青年移民努力谋生和改善生活条件，他们汇款养活原籍国的家庭，是促进全球经济的一个重要因素。当青年移民返回家园后，往往会运用在国外获得的技能和观念促进发展。此外，许多女性能通过移民赢得经济和社会独立。

潘基文说，与青年合作和为青年而工作是他的最优先事项之一。他说：“值此‘国际青年日’之际，我鼓励各会员国、青年领导的组织和其他利益攸关方采取行动，促进青年移民的权利，并最大限度地发挥青年移民在促进发展方面的潜力。”