外资对社会发展的意义

本文作者：刘明明作者单位：沈阳师范大学国际商学院

强化吸引外资环境建设。目前在吸引投资的各个因素中，政府的办事效率、社会治安、生产生活环境等综合环境已经成为投资者最为关注的要素。要保持辽宁利用外资的良好态势，需要在环境建设上付出更大的努力。一是加强人才环境建设。随着我国利用外资的重点领域由劳动密集型行业向资本技术密集型行业转变、由制造业向服务业转变，高技能人才储备已经成为吸引外资的重要因素。目前，全省人才总量为450万人，根据预测，到“十二五”中期，全省的人才需求总量为680万人，每年的人才需求新增量超过50万人以上。因此未来一段时间，要把培养和吸引高技能人才作为改善投资环境的重要部分。通过加强高等职业技术教育、制定吸引人才的优惠政策，千方百计吸引国内外高端人才。二是改善政府服务环境。通过打造一流的政务环境，创造吸引外商投资的新优势。要建设便捷高效的行政服务环境，完善重大外资项目建设促进协调机制，营造浓厚的亲商氛围，注重知识产权保护工作，全面推进信用辽宁建设，切实保护外商企业的合法权益。三是不断提升外商生活居住环境。建设国际化的生活居住环境，既是改善投资环境，也是提高地区竞争力。比如在外商居住集中区，建设一批国际化学校，解决外籍人士子女的就学问题，争取在沈阳、大连等机场增加国际航线，为外籍人员出入境创造便利条件。

优化利用外资载体建设。要充分发挥各类产业园区吸引外资的载体作用，促进外商投资企业积聚发展，加快形成有规模、有影响力的产业集群。一是加速推进园区产业化和城镇化互动发展。加快推进沈阳经济区连接带的38个新城区、新城镇建设，通过建设完善的基础和公共设施，吸引外资项目进驻，促进沈阳经济区一体化发展。加快沿海经济带42个重点产业园区建设，尽快发展成为新兴的滨海城镇，以一流的城镇规划和发展环境，带动辽宁临港临海产业带加快形成。二是推进产业园区向专业化、特色化发展。各产业园区要充分利用本地区独特的资源和区位优势、业已形成的产业基础，放大自身优势，确立发展方向，明确产业定位，制定不同的企业入住标准。三是加强园区公共技术服务平台建设。政府应发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资源积极参与公共技术服务平台建设，以降低企业开发成本、缩短研发周期和提高创新效率。四是大力推进港区联动发展。充分利用辽宁省丰富的岸线资源，吸引国际知名企业以租赁方式，对岸线和后方一定范围的土地进行统一开发，由企业全面负责港口和园区规划建设。解决港口和产业园区建设资金的瓶颈制约，促进港口经营、产业园区建设的体制机制创新。

创新利用外资形式。长期以来，辽宁省利用外资的主要方式是“绿地投资”，随着国内传统制造业投资呈现饱和趋势，国内要素成本上升和能源资源制约“，绿地投资”的优势正在弱化，需要大力创新利用外资方式。一是积极开展并购方式利用外资。要在政策允许的范围内，妥善解决产权界定、国有资产评估、职工安置等体制性和政策，认真筛选可供并购的投资项目，向外商出售部分或全部股权，积极推动跨国公司以并购、参股等方式参与国有企业改组改造，促进国有企业体制机制创新。二是有效利用境外资本市场融资。目前，辽宁在美国、英国、香港、台湾等国家和地区境外上市企业达到40户，上市后备资源入库企业达到了500户，要积极鼓励这些企业到境外上市融资。要积极推进省内企业境外上市工作，加强企业境外上市的宣传和引导，提供相关的政策咨询和培训服务。帮助企业与境外中介机构建立联系，进一步扩大辽宁省在国际资本市场直接融资的比例。三是积极引进外商投资性公司。近年来，辽宁外商投资性公司发展较快，去年投资性公司实际投资13.8亿美元，占全省实际投资的6.7%。要继续将引进投资性公司项目作为辽宁省利用外资重点工作之一，特别是沈阳、大连要积极吸引跨国公司设立投资性公司，努力成为跨国公司地区总部和研发中心的聚集地。

创新招商引资方式。辽宁作为环渤海经济圈的重要组成部分，要紧紧抓住辽宁沿海经济开发开放上升为国家战略、沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革实验区的重大历史机遇，更新招商理念，创新招商方式，实现利用外资质量和水平的新跨越。一是大力开展产业链招商。要结合国家产业政策，围绕未来发展的重点，策划出一批重点发展的项目，为产业链招商提供必要的项目储备。要围绕产业链招商，编制全球范围的招商目标企业，及时掌握招商目标企业的投资动态，力求取得实效。二是充分发挥中介机构在招商引资中的作用。要加强与外资主要来源地招商中介机构的联系，充分借用他们的力量，吸引更多的项目落户辽宁。高度重视社会力量招商，充分调动各派、工商联、侨联、贸促会、驻外办事机构等组织在引进资金、项目、技术、人才等方面的积极作用，扩大招商引资渠道。三是加大国内外知名企业的招商力度。加强同世界500强、国内500强、行业50强企业的合作，着力引进技术含量高、带动力度强的大项目。围绕为龙头企业配套和延伸产业链，积极引进配套项目，加快形成特色明显、优势突出的产业集群。四是建设一批高素质的招商队伍。积极吸纳、任用一批熟悉国家产业政策，掌握当前产业发展动态，具有实际工作经验的专业人才到招商工作第一线，充分发挥专业人才的作用，更好地推动全省招商工作。

大力推进外资来源多元化“。十二五”期间，辽宁省利用外资的重点应是深化港台、扩大日韩、突破欧美。一是继续抓好吸引香港和台湾投资。进一步加大对香港的招商力度，扩大现代装备制造业和服务业的引资规模。要继续办好在丹东举办的台资周活动，积极争取台商投资北上辽宁。二是加大对日本、韩国的引资力度。要适应日韩对华投资趋势的新变化，规划建设一批以日韩投资为主的产业园区，为日韩投资者量身打造适应其投资和生活居住的聚集区。三是积极开拓欧美等发达国家对辽宁的投资。要努力谋划好吸引美国投资的重点项目，力争在吸引美国投资上取得重大突破。要以英国、德国、法国等国家为重点，以大项目为牵动，积极吸引欧盟来辽宁投资。

充分发挥政策导向作用。发挥财政资金、优惠税收政策的导向作用，促进更多的外资项目向重点工业园区聚集、向服务业聚集区集聚。一是为了吸引更多的跨国公司地区总部等现代化服务业项目落户，应借鉴上海、青岛等城市的做法，制定更为优惠的税收政策。二是重点工业园区支撑政策。应将现有的每年补贴产业园区基础设施建设的财政专项资金和贷款贴息，直接补贴企业。对于外商投资企业的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税地方收入部分，给予一定比例的增量返还政策。三是服务业集聚区支撑政策。应将服务业发展专项资金直接补贴给集聚区内的服务业企业，对服务业企业的用电、用水、用气与省级开发区工业企业实行同价政策。对于科技服务、信息服务等项目，经认定按税法有关规定可以享受高新技术企业的有关优惠政策。