基层林权融资模式的探索

摘要：林权的改革是其中重要的内容，基层林权融资成为新的话题，关系到基层林权改革的成效和新农村发展，纵观当前的四种林权吸纳资金和信贷的模式，政府缺少主导作用，金融部门没有完全实现对林业资金支持的有效性，社会资金缺少进入林权融资的渠道。林权融资政府要加强主导作用，不断增大政策和资金倾斜，拓宽林权融资的渠道，更好地解决林业资金瓶颈问题。

关键词：基层林权；融资模式；意义；对策

近年来，随着我国投融资体制的逐渐发展，为适应经济体制改革的需要，我国政府作出了对林业改革的重大战略调整，其中对林权的保护以及投融资体制的革新显示了政府推进林权改革的决心。随着社会主义新农村建设步伐的不断推进，林权的改革是其中重要的内容，基层林权融资成为新的话题，关系到基层林权改革的成效和新农村发展。因而，探究基层林权融资模式，从理论和实践的角度分析其中取得的成效和存在的问题，将具有积极的现实意义。

一、基层林业权融资的作用和意义

当前，我国林业改革投入中政府投资和社会公益性投资占据了主要部分，主要包括国家对林业的专项支持和公共投入、社会资金的筹集、商业经营性贷款以及农林绿化资金和公益融资。总体看来，单纯依靠政府投入还不能完全满足现代林业的发展，特别是基层林业资金缺口更大。

林权改革意味着新的融资体系亟待建立，不断推进林权改革是保障林业户根本利益、扩大林业发展资金支持、促进生态改善的有效手段。为此，国家也从财政补贴上加大对林权的资金支持，从贴息优惠和税收层面都加大了对林业贷款的支持力度。随着金融改革的不断推进，林权改革从资金链入手，从单纯性的林产抵押贷款扩大为承包权和产权的虚拟抵押，包括吸纳社会闲散资金和投资性资金，政策的制定进一步推进了林权改革的步伐。但当前我国的林业发展现状，资金的缺口还很大，发展林业的资金紧靠政府投入和商业信贷难以支撑起整个产业的发展，因此，探究多种模式的林权融资，可以最大限度地保证基层林业的快速发展、健康发展。

二、基层林权融资的发展现状及存在的问题

当前基层的林业资金链不完善，政府的投入不能有效满足不断扩大的绿化林和环保林的投入，林权改革必须走资本改革的道路，过去的从信用社担保的贷款形式，还不能适应林业的发展特点，小额贷款一般金额不多，但是利息很高。对于林业的特点来说，不同于农作物的贷款，林业的见效周期慢，因此融资的渠道相对不通畅，资金融资体系不完善，缺乏资金支持，严重制约着林业的改革和现代化发展，主要表现为以下三个方面：

一是基层林业融资渠道过窄。林业由于历史的原因，历来在资金上远远少于农作物的种植业投入，山林和河渠林居多，融资渠道多是林户自筹或者国家补贴一点，商业贷款很少，社会投资资金更少，融资方式单一。

二是基层林权融资不顺畅。林业投资周期过长的特点在某种程度上制约了林权融资的开展，根据现有的情况，给中国的基层林业资本市场定性，基层林业资本市场处于不完全资本市场的层面，市场化的资金流动机制不健全，信贷由于缺少政府的政策倾斜而往往难以申请到贷款，金融机构不愿将资金投向见效慢、周期长的林业，闲散的社会资金也很难为林业所用[1]。一些商业性金融机构为规避风险，对基层林权的贷款积极性不高，即便是可以融资也存在着贷款约束大、手续较繁锁、林权抵押贷款实施范围有限等问题，客观上形成了基层林权融资成本过高的瓶颈。

三是林权融资保险市场不健全。当前我国保险机构针对林业发展的保险种类还很少，林业也缺乏风险评估机制和补偿标准，保险市场的不健全造成了没人敢保、没人参保的局面，林业户多是风险自担，基层林权在风险保障方面不受到重视，滞后的林业保险在某种程度上也限制了林权融资的健康发展。

三、基层林权融资模式分析

当前的林权融资主要是借助金融机构开展的林业信贷，将林权作为融资筹码，充分发挥了金融机构对林业发展的支持作用，主要包括四种主要融资模式：

一是林权抵押贷款。这是基层林业承包户用自己的林木财产做为银行抵押来申请小额贷款的最通常的模式。这种贷款，林业户一般是将林权证作为抵押物抵押给信用社等金融机构以此来通过审核，进行小额信贷。林权抵押贷款，贷款的抵押物不再是实物，而是林户的林木所有权，用林产证作为抵押扩大的林户的征信范围，减少了实物抵押的麻烦，促进了林业抵押贷款的快速发展。

二是多户联保贷款。所谓多户联保就是多家林户用林权联合担保，信用机构通过对多户林权的确认，扩大了林户的贷款额度，方便了银行的信贷审核，这一融资模式最大限度地发挥了联户联保的优势，将过去的林权抵押贷款进行集体互保，以“自愿联合、多户联保、定期还款、风险共担”的标准将林业户组合成金融小组，互保组也叫联保小组，凡是小组内的成员都可以享受农村信用社的贷款优惠对象，而且可以免评估、免担保，放款快捷，加快了林权融资的步伐。

三是林权联保贷款。林权联保贷款是前两种林权信贷和互保信贷融资形式的融合，银行以信用为基础开展互保互助，信用社对借款林户进行信用评定，按照等级和林权组织起互保组，从而在林权的有效保障基础上开展免评估、不需担保的贷款模式。

四是反担保林权贷款形式。所谓反担保是一种间接信贷模式，按照信贷程序，首先需要第三方担保机构向信用社提供对林户的担保承诺，然后借款林户以林权为抵押向担保机构提供反担保，就是农户向担保机构的林权担保形式。

纵观当前的四种林权融资模式，林业户和金融机构的关系占据了重要地位，事实上，由于金融机构对林权担保的担忧，在融资时审核过慢、过严的现象时有发生。由于林业具有公益性和弱质性，需要政府制定各种政策以及对林业投融资做详细的规划，为林业的改革发展和现代化经营提供一个包括社会制度环境和公共保障的良好的社会环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。

总之，要支持好基层林权融资改革，政府要切实发挥主导作用和协调作用，从金融政策上为林权融资提供发展的环境，从财政贴息、利率优惠等方面支持林权融资。林权融资不但要拓宽林户的贷款渠道，更要给政策、给财力，切实调动和集聚社会投资，不断完善林业保险体系，推进基础林权融资的改革步伐。（作者单位：云南省临沧市临翔区博尚镇泛华现代林业科技产业园）

参考文献

[1]张兰花、杨建州、江家灿.林业融资问题国内研究的文献综述[J].绿色财会.2008年09期.P24.