加强融资体制创新 推进城乡统筹发展

摘要：加强城乡统筹发展，推进农业现代化工程建设，是今年中央一号文件的主题，也是“十”建成小康社会的重要内容，但无论是以”六个一体化”为重点来推动城乡一体化工作，还是以新农村建设带动和实现农业现代化工作，都围绕“钱从哪里来？”的问题。特别是经济发展基础薄弱，财力资源有限的地区，“钱”的问题已成为发展的瓶颈，本文就如何使用政府资金，有效促进城乡统筹发展进行了简要概述。

关键词：融资体制；城乡；统筹发展；

对于经济发展基础薄弱，财力资源有限的地区，仅仅依靠政府拨款模式搞城乡统筹和农业现代化工程，从根本上解决农民生产、生活及农村可持续发展是十分困难的。因此，研究如何发挥政府涉农投资的引领作用，让政府的资金起到四两拨千斤的作用，有效促进城乡统筹发展，尽早实现农业现代化，保证农民收入持续快速增长，就必须研究贫困地区涉农投融资体制创新，建议县级政府设立新农村建设投资有限公司，主要整合财政涉农资金，宏观调控农业项目的投资和开发、农村基础设施的投资和建设、农村住宅的建设和开发、实业投资、土地开发整理、农村土地承包经营权流转服务、经营性小额贷款等业务。

一、新农村建设投资公司在城乡统筹发展和农业现代化工程中优势和作用。

一是有利于更好的整合涉农项目资金办大事。通过新农村建设投资公司可以整合资金主要包括农田水利、农业开发、高效农业和产业化、脱贫攻坚、城镇建设等方面省市下达的资金。近两年涉农资金整合使用呼声很高，但实际效果不明显，各自为战情况依旧，使得许多农业项目管理水平提升不快。通过整合资金，可以做大一个园区，一个产业。新农投，就是整合财政资金很好的载体。新农投根据县级农业产业规划、农田水利规划等提出项目建议书经有关职能部门组织评审，通过部门各自申报项目向上争取资金，县新农头对争取到财政资金进行整合实施形成新农投资产，对新农投形成的规定资产进行融资，融资资金进行新农村建设或其他农业实业投资。

二是有利于高效农业和农业产业化提档升级。县级设施高效农业层次和产业化经营水平一般都不高，究其原因，除了没有一个完整的发展规划外，主要还是受资金投入和招商引资少、项目分散等因素制约。

三是有利于财政资金使用效率放大和提高。放大指的是资金使用面，提高指的是资金使用质量，放大和提高都能体现支农项目（特别经营性质的项目）财政资金“盈利”并能持续投入。目前县级投进农业项目资金大都以补助补贴方式，往往是补贴的钱拿到了，农业高效实施没了。财政资金总是被打了水漂。

四是有利于农民收入持续增长和村级债务化解。新农投，应该是一个实实在在的国有企业，不能成为洗政府钱的一个单位，新农投是享受政策红利企业，还不能完全以盈利为目的。新农投可以出资在重点镇区设立子公司，其他一个或两个以上镇区设立分公司，农业示范区和城乡统筹示范点以及其他条件较好的村居设立办事机构。目的是把新农投经营的范围进行市场细分，最终惠及农民。

五是有利于打破行政壁垒，加快城乡一体化进程。新农投投入方向，应以项目是否优良为基础，对基础条件较好的镇区和村居，会优先安排计划的。所以不会仅仅看着镇区脸色办事的。而且新农投是涉农部门共同投资的，部门之间的协同配合，也自然打破行政上障碍。

二、“新农投” 需要处理好几方面的关系。

一是处理好与政府及部门之间关系。新农投肯定是由政府出资设立，最好由政府直接管理，（当然，也可以挂靠在县有关部门，如财政、农委、农办、国土等），有关利益部门为股东，成立董事会，负责决策和管理，由财政、审计部门监管，以“政府主导，统一规划，社会参与，滚动发展”模式运作，同时坚持“独立经营、自负盈亏”和“立足农业、惠及农民、服务农村”原则。专职人员可在全县现有在职人员中选配，也可以公开招选，董事长或法人代表以及管理层人员由县委或组织部考察任命。要明确新农投不是为了赚钱才设立的，而是为了实现不断扩大农业再生产以及强县富民的需要。政府要对投资的项目实行评估论证、组织专家评议、征求民众意见 和进行集体决策。项目要实行招标制、监理制、检查稽核制，形成严格高效的政府投资项目的监管和绩效评价制度。

二是处理好与银行以及其他投融资公司关系。新农投应该积极与银行，特别是农发行、农商行、和农行等涉农国有政策、商业银行沟通，取得银行的支持，形成涉农金融联合体，为新农投业务顺利拓展找到坚强后盾。银行业也应该看到新农投前景美好，积极参与其设立和发展，甚至可以与新农投股份合作，形成双赢局面。县内其他投融资公司，如城投、水投、交投、海投等等，还是按照原来的公司章程和运作模式继续做好行业投融资，积极承担城乡统筹和农业现代化工程中涉及自身行业的工作。新农投要与这些公司加强合作，业务上与有交叉的，可根据项目行业属性，分工协作，各自验收。在农业项目区的资产，应归新农投，便于扩大规模融资。随着新农投规模的扩大，对现有的比较散乱的农民互助资金组织，必要时予以收购。

三是处理好与镇区、村居之间关系。土地流转也好，新农村建设也好，产业化经营也好，都离不开镇区和村居支持和帮助，而新农投经营和发展的触角，必须延伸到镇区村居，乃至村组，延伸到各种农民经济合作社，只有这样，才能真正惠及农民。当然允许一部分人先富，对群众又有很强发展意愿的，条件也很适合的地方先投资，先致富一方也未尝不可。

四是处理好自身经营和发展壮大问题。首先做好组织架构，以现代企业管理眼光设计好新农投管理层级和管理幅度，结合响水实际，完善子公司、孙公司和分公司组织。其次落实好公司章程和制度，保证决策科学、高效、可行、可控。再次明确公司发展战略定位和经营理念、范围、模式等，实现服务“三农”目的。要以农业科技创新体系建设和农业废弃物资源化利用研究为突破口，在投资方向上重点扶持产业关联度大、辐射带动能力强、农民利益联系紧密、市场竞争力强的项目，扩大项目建设规模、延伸产业链。要优先对城乡一体化和农业现代指标影响较大项目投资，譬如，种业基地、高效设施农业、农业产业化经营、农民专业合作组织、农村土地规模流转等各类产业化项目以及农民集中居住点建设项目等等。第四规范经营行为，制定资产增长目标。第五要用市场的手段开拓和开发市场，加大农业招商选资力度，切实做到以商引商。

三、“新农投”发展还需要政策大力扶持。

一要允许土地经营权作为“资产”来质押融资，鼓励支持银行积极探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押、信用贷款等多种贷款方式，加大金融机构对城乡基础设施建设和农业龙头企业的贷款力度。就需要财政上的财源担保公司解放思想，积极参与进来。

二要充分调动涉农部门积极向上争取财政资金的积极性，能更大限度争取财政资金，才能有效整合支农项目资金，特别是准营利性和营利性的项目资金，不断加大对新农投财政扶持力度。

三要优先利用建设用地增减来调整土地指标，尤其是通过土地治理、农业综合开发，推行农村殡葬改革等措施，增加有效耕地面积，用于新农村建设。

四要坚持规划先行原则，相关产业和基础设施部门要尽快制定和完善好产业规划和行业规划，严格规划严肃性，将规划做细、做全、做大，在总规的基础上，不断完善详规。

五要加大人才引进和支持力度，特别是农业专业技术专家、金融财会专业人员、高级经营管理人才等，让新农投在高起点上运行，高效率上运作，高目标上发展。