高校图书馆向社会开放服务的保障原则

[提要] 高校图书馆向社会开放服务已是必然。那么，如何采取一些有效的原则来更好地保障其服务的开展和顺利进行，应是我们认真研究的问题。本文从影响高校图书馆开展社会服务的三大主要障碍，提出在坚持对外开放视角下，高校图书馆向社会开放服务的保障原则。

关键词：高校图书馆；对外开放；社会服务；保障原则

基金项目：本文为辽宁省社会科学规划基金项目《高校图书馆对社会开放服务研究》课题（课题编号：L12DTQ011）研究成果之一

中图分类号：G258.6 文献标识码：A

原标题：坚持对外开放视角下高校图书馆向社会开放服务的保障原则

收录日期：2013年5月24日

我们所说的坚持对外开放是在我国经济、科技、教育和文化全面开放的前提下，对高校图书馆如何在这一大环境下，确定适合开放服务与社会需要的有效原则，进而更进一步加大为社会开放服务的力度，以拓展高校图书馆为社会提供服务的视角，在适度原则的基础上，树立社会化服务意识，用对外开放的观念指导实际行动，推动地方经济、社会发展及全民素质的提高。

党的十报告提出：“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。”这就为我们制定在对外开放视角下高校图书馆向社会开放的原则指明了方向。

一、目前高校图书馆对社会开放服务的主要障碍分析

通过我们对国内部分高校图书馆对社会开放服务的调查和资料认真分析研究得知，高校图书馆对社会开放服务其主要障碍有三：一是观念问题；二是体制问题；三是法律制度保障问题。

（一）行政管理体制问题。现今我国图书馆管理体制仍然是多元等级结构，按照行政隶属关系分为高校图书馆系统、公共图书馆系统、科研院所图书馆系统、中小学图书馆系统等，各系统之间相互分割，各自为政，各系统本身处于封闭、半封闭的状态，国家对整个图书馆系统难以宏观调控，难以形成一个全国统一的对社会开放的信息服务体系。例如，同是高校图书馆，有隶属国家部委的，也有隶属地方的。由于隶属不同、地区发展不同、领导体制不同等，各高校图书馆发展建设各异。长期以来，高校图书馆一直处于封闭式服务模式状态，服务对象只针对本校师生，将社会读者拒之门外，资源利用率低，造成文献信息资源的巨大浪费。

（二）服务行为与观念问题。高校图书馆只关注高校内部的信息服务与效应。其工作重心是校内师生，组织结构也围绕着校内服务而设，一般没有专设社会服务部门，影响到社会化服务的开展。目前关于高校图书馆参与公共图书馆服务体系建设的最大阻碍还是体制问题，缺乏政府层面的统一协调。另外，本位意识和实体资产意识也尚未破除。而且在高校图书馆人的传统观念里，为本校师生服务属天经地义分内之事，而对敞开校门接待社会读者则缺乏积极性与能动性，高校社会化服务意识普遍不高。高校图书馆现行的管理制度，如职责范围、文献采购原则、流通阅览制度等都是根据学校的专业设置、师生人数、馆藏数量制定的，只适合高校内部服务，不适合向社会服务。由此可见，高校图书馆在管理制度上缺少为社会服务方面的创新，在对外开放视角下的大环境中，难以向社会开展更广阔、深入的信息服务。这种“封闭保守”的管理体制、陈腐落后的服务观念严重制约着高校图书馆的发展，影响了高校图书馆向社会开放和为社会服务的进程。

（三）法律法规保障问题。首先，至今为止没能制定一个专门的法规文件。在我国目前尚没有出台《图书馆法》的情况下，需要政府部门确立高校图书馆的社会化服务职能，在高校图书馆社会化服务的范围、形式和具体做法上给予一定的明确指导，积极制定有关政策，敦促高校图书馆开展社会服务。2002年2月21日，国家教育部印发了《普通高等学校图书馆规程（修订）》，在第四章读者服务中提出：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放”。但这毕竟属于模糊的和建议性的，而且也没有纳入国家法律，对图书馆不能形成强制性的约束，对高校图书馆社会化服务工作的开展缺少强有力的推动。就目前状况，有的专家指出：高校图书馆的对外开放首先是观念问题，只有转变过去陈旧的观念、树立起为社会公众服务的意识，采取建立与完善法律保障体系，强化政府的主导与协调作用等手段与措施，从根本上解决上述具体问题，才能有效利用现有资源，成功实现高校图书馆的对外开放服务。

二、高校图书馆对社会开放服务的保障原则

要发挥高校图书馆在坚持对外开放视角下向社会提供更有价值的服务，就得有一个能够让高校图书馆接受的，事先确定下来的向社会开放的条件、开放的对象、开放的资源范围、开放的时间、开放的方式等方面的保障原则，据此高校管理部门和高校图书馆用以制定配套的社会服务工作管理办法、规章制度等，以保障高校图书馆对社会开放服务的顺畅进行。

（一）法律、制度保障体系的建立与完善

1、政府牵头，统一规范。早在1925年美国就制定了《图书馆法》，已有近百年的历史。而我国至今还没有一部全国性的、统一的图书馆法，图书馆事业的发展仍然面临无法可依的局面。尤其是随着信息时代的到来，图书馆事业飞速发展及数字图书馆的应用普及，都迫切需要图书馆法的支撑。比如，图书馆在整个社会中的地位、权利与义务、经费方面保证，高校图书馆是否对外开放等方面都没有明确的规定。美国高校图书馆之所以能够成功开展社会化服务，与其完善的法律制度紧密相关，如美国亚利桑那州，有法律明文规定，其所在地大学图书馆必须完全对公众开放。而耶鲁大学更是树立一个理念，即：帮助纽黑文（耶鲁大学所在地）成为“人人读书的城市”，从理念到行动，完全成为社会化的图书馆。因此，建议由各级政府牵头，对高校图书馆向社会开放制定相应的具有法规效应的管理办法和规章制度，比如图书馆在整个社会中的地位，在各个方面享有的权利与应承担的义务、服务宗旨、经费保障等等各方面，使其规范化、统一化。

2、政府协调，规避知识产权。2002年教育部颁布的普通高校图书馆规程（修订）第21条规定：有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用。但不能据此违反知识产权法，任意开展社会化信息服务。为解决此问题，从法律制度层面看，著作权法第22条第一款、第六款对侵权做了排除性规定，由此，法律在高校信息服务社会化这一问题上是否可以做类似的排除性规定是解决这一法律问题的根本途径，显然这一解决方案实现有相当的难度，我们认为需要政府出面采取相应的做法，与知识数据商进行协调解决。

3、完善自身规章，提供有力保障。高校图书馆建立与完善的规章制度是高校图书馆对外开放的有力保障。高校图书馆的对外开放是一项任重而道远的事业，在其实现过程中必然会遇到许多阻力，制定专门的规章制度并以法律、规定等文字形式进行全方位保障是很有必要的。该制度应涵盖多方面的内容，包括控制开放范围、调整开放时间、限制开放权限、选定开放空间等。在我国尚未出台图书馆法的时下，各高校图书馆应依据自身特点制定切实可行的管理制度。若制度不跟上，开放的愿望是难以实现的。所以，制定一套能将校内借阅与对外借阅兼容的管理制度和操作方案是当务之急。制度的制定还应遵循这样一条原则，即在保证本校师生正常使用图书馆资源的情况下服务于社会公众，高校图书馆不能因为对外开放而忽视了本职工作。

从具体制度层面看，我们还认为，各地政府、高校领导与地方的职能机构应协调有关部门制定如下服务原则：（1）传统借阅服务方面，简化社会读者办证入馆的手续，不再注销毕业生的借阅证而直接将其转换为校外读者借阅证；（2）对于集团用户，各省市的高校图工委历年的集团联合采购数字资源模式为成员馆节约了大量成本，这种模式可否延伸到社会，将一些有信息资源需求又具备一定经济实力的科研机构、企业纳入高校集团采购队伍中来，根据其自身的需求与数据库商洽谈具体购买数据（可以只购买部分数据），这样既节约了企业成本又解决了知识产权问题；（3）对一些有资源需求但没有购买意愿的集团以及个人用户，主要提供代查代检、文献传递等系统服务；（4）对具有浓厚地方特色的当地政府，应积极协调有关部门与当地高校联合开发特色资源建设，以使高校图书馆的资源更好地服务于地方建设发展。如对于民族特色浓厚的地区，政府民政、文化部门可协调当地高校作为一项长期服务任务，责令其成立民族地方文化中心，开发建设民族地方文献信息中心、民俗文化博物馆、旅游资源数据库等民族地方文献特色资源，为发展地方旅游经济和旅游产业提供信息服务。

（二）发挥政府为促进高校图书馆社会一体化进程中的保障作用。我们认为，各级政府在促进高校图书馆对社会开展服务上的保障作用是积极有效的。因此，各级政府应充分发挥其职能，协调社会与高校之间项目服务的开展，统筹领导指导高校对社会服务工作的开展，引导和激发社会利用高校图书馆的兴趣，提高高校图书馆对社会开展服务工作的积极性，促进双方增进互利配合，使其发挥最大效能。

1、启动本行政区域内高校图书馆评估工作，在明确“行政区域高校图书馆评估指标体系”的同时，对部分高校图书馆进行试评估。“高校图书馆评估指标体系”中，图书馆面向社会服务将作为一项重要指标提出，并加大其权重，要求各高校图书馆创造条件积极为地方经济社会发展做出努力。

2、维护学校正常教育教学和生活秩序、保证师生人身财产安全的前提下，政府设立高校图书馆科研和优秀服务奖，对在面向社区或街道开展多种形式、多种渠道文献信息服务和技术咨询方面做得好的高校图书馆给予奖励，并努力拓宽高校图书馆与社会的联系渠道，支持有条件的高校图书馆面向临近的社区、街道开放阅览室、捐赠图书、进行专题文化和人文社科方面的宣传和展览等甚至更深层次的文献信息资源服务。

3、结合高校图书馆的特点，积极协调高校馆与有关行业或企业合作，为他们提供文献信息服务和技术咨询服务。

4、大力宣传高校图书馆面向社会服务的典型经验和做法，并积极协调有条件的图书馆整合优质资源，走共建共享的道路，使更多的高校图书馆为建设学习型社会做出应有的贡献。

（三）改进高校图书馆管理方式

1、组织绩考的改进。高校图书馆对社会开放服务，在管理方式上需要改进完善，以适应向社会化服务的管理要求。管理方式的改进可从内外两方面进行：一是高校和政府职能部门改进高校图书馆服务效益的考查和评估办法。从高校来说，要树立社会化服务意识，应给予高校图书馆在人员、政策上的支持；从政府职能部门来说，应加强与高校的协作，对高校图书馆社会化服务的成本予以客观评价，以委托购买或按量补偿的方式承认和支持高校图书馆的服务。二是高校图书馆内部也要创新管理方式，从人员、组织结构、工作考核、馆藏资源等多个方面科学配置各种资源，如在组织结构上可成立以社会用户为主的特色阅览室、信息服务部或技术公关部等。

2、资源搜集与服务布局的改进。高校图书馆在馆藏分布、资源购买等方面一直是围绕自身的教学、科研进行的，因此在将信息服务功能延伸至社会的过程中往往不能很好地满足社会用户的个性化需求。所以，高校图书馆的社会化服务要有效地开展，必须确立立足馆藏资源，根据社会用户需求调整文献资源配置的原则。并规定在采访时要把本地的支柱产业、地方特色、民族文化等因素考虑进去，以提高实体信息资源的流通率，在资源保障上更好地为地方经济发展建设服务。正如有些专家所言：“高校图书馆自身实力的强大”应成为能否更好地开展对外开放服务的第一评价标准。

（四）积极参与公共文化服务体系建设。高校图书馆开展社会化服务要摆脱图书馆建设实体的局限，力争走出去，积极参与所在地的公共图书馆服务体系建设。就目前来看，高校图书馆参与公共图书馆服务体系建设的可行途径主要是提供文献信息资源帮助。基层图书馆建设不难，难在文献资源的持续供给需要大量的资金保障。高校图书馆一方面有相对持续稳定的馆藏资源建设费用，另一方面原有馆藏体系完备且规模较大，但利用效率却不高。据统计，高校馆藏利用率一般在30%左右，大量馆藏图书闲置不用，这些资源完全可以在公共图书馆服务体系中发挥作用。

目前，关于高校图书馆参与公共图书馆服务体系建设的最大阻碍还是体制问题，缺乏政府层面的统一协调。另外，本位意识和实体资产意识也需要破除。高校应出台一些政策和制度，让高校图书馆在开放馆藏的同时，可在不再适合本校利用的馆藏中抽取部分图书在公共图书馆服务网点周转利用，采取“浮动资产”管理办法，实现“图书漂移”，最终还回到高校图书馆。当地政府可根据高校图书馆图书的利用情况计量给予一定的补贴。补贴的额度一方面要少于这些图书实际购买费用，另一方面也要让高校感觉到有一定的收益，使校地双方实现互惠双赢。

（五）有效地选择服务对象。在对外开发视角下，高校图书馆开展社会化信息服务，必须选择合适的服务对象。

1、利用高校的影响力，有的放矢地选择服务对象。高校多年的办学历史在某一地区或行业已形成了自己的影响力，得到了社会的认可，高校图书馆利用高校的这种影响力和人们的信任，较容易接近目标用户，与目标用户进行沟通与交流，从而得到用户愿意体验服务的机会，与用户在服务中不断加深了解，在服务得到用户认可后，长期签约，最终形成稳定的客户群体。如：东北大学、大连理工大学、辽宁中医药大学、沈阳农业大学、辽宁对外经贸学院等等，各高校图书馆都可以利用学校在当地的影响，与目标用户开展文献信息深层服务，扩大高校图书馆文献信息资源的价值作用，形成长期服务对象，为社会创造效益。

2、应以普通居民的大众化信息服务为主要内容。高校图书馆社会化服务应将满足普通居民的大众化文献信息需求放在首位。现在存在一些误区，如提及高校图书馆社会化服务，就要强调高校图书馆拥有的资源、人才、技术优势，就要倡导高校图书馆开展深层次的信息参考咨询服务。殊不知对于绝大多数高校图书馆来说，所谓优势只是相对于公共图书馆而言的，并没有足够的能力提供高层次的信息服务。此外，高层次信息需求毕竟是少数，高校图书馆更容易也更有条件开展针对普通居民的大众化服务。只有将满足大众化文献信息需求的服务放在首位，才能体现高校图书馆的公益性，才能实现普遍均等的图书馆服务要求，才能真地正提高高校图书馆的社会影响力。

主要参考文献：

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