少数民族边境地区统筹城乡发展研究

【摘要】统筹城乡发展，推进新型城镇化是现代化的必由之路。本文选取新疆福海县这一少数民族边境县为例，分析研究了该县统筹城乡发展情况和存在的问题，并就如何统筹城乡发展，推进城镇化进程提出了对策建议。

【关键词】新疆福海 统筹城乡发展 新型城镇化

一、研究背景和意义

在第十二届人大第二次会议上，总理提出要推进以人为核心的新型城镇化，破除城乡二元结构。西部大部分都是经济欠发达、尚待加强开发的地区，没有西部地区的城乡统筹发展，推进新型城镇化，就没有全国的城镇化。新疆福海县作为典型的西部少数民族边境县，研究探索如何统筹城乡发展、促进新型城镇化，不仅对该区域的发展具有重要意义，而且对类似的西部少数民族边境县具有现实借鉴意义。

二、新疆福海县统筹城乡发展现状

福海县位于新疆西北部，总面积3.32万平方公里，辖5乡1镇1场，县域人口9.85万人，农业人口4.14万人，占总人口的42.03%，是区域交通中心，全疆的畜牧业生产和渔业生产基地县之一，县境内耕地、草场、石油、天然气、旅游、矿产等资源丰富，2013年完成县域生产总值17.47亿元。

近年来，该县坚持统筹城乡规划编制和基础设施建设，坚持“政府组织、专业设计、部门合作、群众参与、科学决策”，严格执行“规划一张图、审批一支笔”的管理制度，把城乡发展规划纳入全县经济发展总体战略目标中统筹规划，完成了新一轮城乡总体规划和城市控制性详规，注重发挥城镇的辐射作用，撤乡建镇工作稳步推进，注重强化城乡设施衔接、互补，统一考虑、合理布局，促进城乡一体、联动发展。加快城乡经济发展，统筹城乡就业，一方面坚持推进农业产业化、新型工业化和旅游业等服务产业，创造更多的就业岗位，加快农村劳动力转移；另一方面，积极鼓励自主创业，以创业带动就业，使更多的人口向城镇集中。加快建设覆盖城乡的公共服务和保障体系，以促进游牧民定居为抓手，在可以接受城镇辐射的区域，做好集中定居房建设，公共事业在农村的覆盖面进一步扩大，农牧民合作医疗参合率达到99%以上；城乡最低生活保障制度全面建立，实现了“应保尽保”，城乡社会融合度进一步提升，差距进一步缩小。

三、新疆福海县统筹城乡发展存在的问题

一是支持小城镇建设和园区发展的政策不够完善，特别对于经济相对落后县市，基础设施建设筹资渠道窄；支持社会事业发展的政策不完善，整体支持合力还没有真正形成。二是体制机制不够健全。缺乏总体监督考核有效机制，协调难度大。公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约了城乡经济社会的发展。三是资金严重不足成为统筹城乡建设的瓶颈。这些问题既在福海县存在，可能也存在于类似的少数民族边境县统筹城乡发展中。

四、统筹城乡发展推进新型城镇化的对策建议

首先，加强统筹城乡发展的组织领导。在各级党委、政府应成立统筹城乡发展、推进新型城镇化的领导机构，指导和协调统筹城乡发展的相关事宜。领导小组成员单位应明确任务、落实责任，服从大局、协调配合，形成统筹城乡发展的强大合力。应把推进统筹城乡发展作为考评考核各单位和领导干部的重要内容，注重在统筹城乡发展中考察干部、识别干部、检验干部。

第二，加强基础设施建设向农牧区倾斜力度。国家应适度加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，为农村提供更多的基本公共产品。持续改善农村交通网络，加大农村公路维修养护投入力度，促进城乡之间人流、物流、资金流、信息流的畅通。加强对以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生设施建设，健全农村卫生服务网络，提高农村医疗卫生服务水平。积极探索建设集计生服务、医疗卫生、文化娱乐、农技服务、司法调解、社会保障于一体的综合社区服务中心，加快农村社区化进程，构筑起为农民服务的新平台。

第三，加强统筹城乡发展的资金投入。在国家加大投入的基础上，各省级政府应该适度提高各类项目的财政投入比例，减免县级财政配套，将有限的县级财政资金发挥四两拨千斤的“杠杆”作用，撬动更多的金融资金投入统筹城乡发展。以项目为载体，积极争取并打捆使用中央在农村教育、医疗、文化、交通、新农村建设等方面各类分散的支农资金，集中起来办大事、破难题。应进一步深化改革，完善金融机构对“三农”的服务机制和服务体系，创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道，探索扩大对农业、农村的服务范围，切实大幅度提高县级金融机构对农牧业信贷资金支持额度；逐步建立和完善农村金融贷款担保机构，扩大农户小额贷款和农户联保贷款，解决农民、农业龙头企业、专业合作社等贷款难的问题。积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，建立起“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制。

第四，深化各项配套改革。贯彻落实十八届三中全会精神，合理确定符合各地实际的土地流转的方向及规模，为土地向规模经营集中、向城镇和工业园区集中留足空间、创造条件。建立完善土地流转经营激励机制、利益协调机制、管理服务机制，促进土地流转市场健康有序发展。积极有序地改革乡镇行政管理制度，强化行政管理统筹，降低行政成本，使乡镇行政管理体制与统筹城乡发展要求相适应。

参考文献：

[1]李小平.关于加快新疆城乡经济社会发展一体化进程的思考[J].新疆社科论坛，2009，（04）.