少数民族的保护

[摘要]对于少数人的问题，一直以来就是国际国内探讨的问题，谈论的主要观点在于对于少数人权利保护上，故而，对于少数人界定以及应如何保护是重点。结合我国具体情况，我国比较突出的焦点就是对少数民族的保护，对少数民族的保护实质上就是对少数人保护的一类，但是由于我国地缘辽阔，多少数民族的保护又因为各民族地区的特点而采取不同的保护措施。在保护过程中如果处理的不当就会造成反向歧视问题，所以，对于少数民族的保护各地区都应把握各自的界限，不要超过，否则就会在保护少数民族的同时对汉族造成不公平的待遇，从而没有达到实质上的平等状态。

[关键词]少数人；少数民族保护；反向歧视

中图分类号：C95 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）03-121-01

关于什么是少数人，现在国际上都没有确定的定义，《公民权利与政治权利国际公约》第27条的少数人规定，“是在那些存在着人种的、宗教的或语言的少数人的国家中，不得否认这种少数人同他们的集团中的其他成员共同享有自己的文化、信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。”这是目前少数人权事务委员会处理少数人案件的唯一条约。也就是说少数人的构成要素主要有：数量上居于少数；具有某种民族或族裔的、宗教的或语言上的特征；不具有支配地位，需要加以规定来保障其权利。它是一种以文化认同为前提而存在的群体，其群体成员希望继续作为一个具有特性的群体而不被同化为其他社群。

一、少数民族能否作为少数人

少数民族指的是多民族国家中人数最多的民族以外的民族。少数人的特性标准包括种族、宗教、文化、语言、肤色、政见等方面，而不仅仅是民族特性。这就意味着少数人群体除了民族上的少数人，它还包括宗教、文化、语言、肤色、政见等相关方面的少数人。故而，少数人与少数民族二者之间的内涵和外延是不能相互涵盖的，但他们之间存在交集，从某种角度来看，少数民族是从属于少数人的一种。

二、从少数人角度分析少数民族的保护

（一）少数人的一般保护

根据《世界人权宣言》、《公民权利与政治权利国际公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》以及其他国际人权文件的有关规定，任何人都享有生命权、健康权、平等权、受教育权等各项普遍性人权。基于国际人权法上的平等和不歧视原则，少数人群体的各个成员也当然都享有这些基本权利。这是基于“人人生而平等”不能因人种、语言、宗教等占有少数，而使政治、经济、社会、文化等诸多方面处于相对落后、受到歧视的状态或境地。所以为充分保障人权，对少数人的实施的一般保护旨在维护少数人与多数人享有平等的权利。

（二）少数人的特殊保护

在社会公共领域，一些少数人由于在工作、生活交往中受到歧视，仅靠一般保护，不能维护其权利，因此需要在公共领域实施一定的优惠政策来保障少数人群体的权利，但是对于这种优惠措施具有时间性和暂时性，当这种前提消失或达到后，就不再继续存在。在分立领域，一个民主的社会中，多数群体是占据控制地位，起主要作用的，少数人群体会随着多数群体的控制性而消退，就会造成一个不和谐、不稳定的社会关系，国家为了维持社会秩序，保障所有人达到实质平等，使少数人群体成员维护其群体特性和认同，所以在分立领域内设立特别措施。

三、少数民族的反向歧视问题

在国内对于少数民族权利的保护受否构成反向歧视，对此可以从对于少数民族地区的少数民族的特别待遇以及对于非少数民族地区的少数民族的特别待遇两个方面分析。

（一）少数民族地区的少数民族的特别待遇

国家对少数民族地区少数民族的政策有其一定的历史因素，他们与非少数民族地区的起点并不相同。由于他们的地理位置偏僻，资源环境匮乏，造成发展不均衡，所以适当的对少数民族地区少数民族的保护是必须的，当然这种保护是有“度”的，这种度的衡量，根据少数民族地区自身的特点，采取相对应的方法，但这种措施必须不能损害少数民族地区的非少数民族。例如，在少数民族地区的政策，不仅对于少数民族，而且对于非少数民族采取同样的政策。理由是他们所处同样的环境，根据平等以及反歧视原则，对于少数民族与非少数民族应等同的对待。所以，，对于少数民族地区的少数民族的保护主要是对于非少数民族地区而言。故而，对于这种情况并不认为会产生反向歧视。

（二）非少数民族地区的少数民族的特别待遇

在非少数民族地区的少数民族，由于他们与非少数民族地区的汉族在文化教育，是在几乎相同的位置，所以对于在文化教育方面，如果采取特别措施加以维护他们的权利，就会构成反向歧视。例如在辽宁锦州市北镇市（原北镇满族自治县）的高考加分政策，是对于本市满族学生采取加分政策，对于本市的其他少数民族实施优先录取政策，但对于汉族学生是没有政策的。，此地方实施的措施就是造成的反向歧视。原因在于，在全国整体范围内虽然满族是少数群体，但在这个地区范围内满族占大比例，汉族与其他少数民族加起来才与满族比例相当，因此，在此地方，汉族或者说其他少数民族在这个特定区域内在实际构成上是属于少数人。故而，对于这种措施实质上是构成了反向歧视，造成了对其他群体的不公平，未能达到实质平等。

对于这种保护少数民族权利的措施，根据省内自身的实际情况，对于发展落后于其他地区的少数民族聚居区或着散杂居的地区，应采取区域内所有民族同样政策，但有别于其他经济、教育与文化发展叫发达的地区来保障少数人的权利，这样才能避免造成反向歧视，从而达到实质平等的状态。