国有林场森林资源可持续经营探讨

摘要：从林业经营的特点及特殊性出发,针对国有林场在林业建设中的特殊地位进行了阐述，以新干县黎山林场为例,从森林资源状况入手,指出了国有林场的经营应重新定位为建设以提供生态服务为主的现代林业,从加强财务控制能力和林木资产化管理水平、商品林的经营对策,以及应对林场未来定位而强化生态林建设等方面,对林场的经营提出了具体的对策与建议。

关键词：国有林场；森林经营；模式

收稿日期：2011-05-24

作者简介：黄冬如（1967―），男,江西新干人,助理工程师,主要从事林业技术工作。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2011）06-0106-02

1 黎山林场的基本情况

国有林场在培育森林资源、改善生态环境和发展林业经济等方面承担着重要作用,其森林可持续经营对于我国生态、经济和社会的可持续发展有着重要意义［1］。

新干县黎山林场创建于1956年8月,是江西省第1批兴建的10个国有林场之一。林场为县政府直属正科级国有林业生产管理型事业单位,实行企业化经营管理。党委集体领导下的场长负责制和总场领导下的分场负责制,实行一级核算、二级管理。下设桂川、溧源、连坑3个林业分场和小岭综合厂,新干钙塑箱厂,黎山宾馆,黎山茶厂,江西新干赣中草珊瑚有限公司6个林业企业,全场职工1 000人,年总产值1 500万元,上缴地方财政42万元,职工年人均收入8 000元。

黎山林场地处江西省中部新干县的东北部,赣江中游,东邻丰城、乐安,北邻樟树,场辖范围主要分布在新干县的大洋洲、溧江、桃溪、七琴、神政桥、金川6个乡镇,地理位置在东经115°52′52″～115°41′6″,北纬27°50′2″～27°50′7″。林场经营总面积4 267hm 有林地面积4 133.3hm 果园113.3hm 水田10hm 茶园33.3hm 森林覆盖率92%,活立木总蓄积38万m 。按树种分：杉树2 297hm （蓄积31万m ）,国外松800hm （蓄积4万m ）,阔叶林1 500hm （蓄积3万m ）,毛竹林80hm 药材混交林200hm 油茶33.3hm 。分布全县7个乡镇34个行政村67个自然村。

几十年来,在发展林业基础上实现了林工商全面发展,创办了新干县钙塑箱厂、草珊瑚保健茶有限公司、黎山综合厂、黎山供销公司、果园场、茶厂。安置就业人数500多人,上交各种税费2 500多万元。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,小型国有工商企业经营管理体制不活,竞争力不强,亏损严重,给国有林场的包袱越来越重,越来越不适应市场经济发展要求。为盘活资金,增加活力,充分调动职工的积极性,减轻林场负担,2002年林场对下属国有工商企业全面进行改革,改变经营管理体制,实行“双置换”,通过资产拍卖解除债务,对职工进行经济补偿,置转换国有职工身份,与企业解除劳动关系,到目前为止全场置换职工256人,林场原企业重现生机,大大减轻了林场的负担。2004年开始,对林场造林抚育经营管理模式进行改革,由原来集体经营管理改为由林场职工通过投标方式,投资投劳,利益分成,与林场合资进行造林抚育的管理模式。整地、打穴、造林、抚育由林场职工个人负责管理,日常管护由林场负责管理,抚育后移交林场管护经营,实现的利益林场与职工按6.5∶3.5分成。大大调动了全场职工的积极性,减轻了林场造林抚育工作量和开支,提高了造林抚育质量,大大提高了林地利用率和林地效益,职工也得到了实惠,林场也增加了效益。从林场目前职工承包的400hm 迹地更新山场幼林来看,不管是造林质量、数量、成活率还是长势,都大大好于集体造林抚育,成林后出材量将大大超过原集体造林,估计每亩要超出3至5m 。同时,改革林木经营方式,降低成本,增加效益。将条木销售转为向社会公开进行活立木拍卖,大大减轻了工作量,降低了成本,减少了浪费,提高了效益,增加了林场的收益,与过去相比每亩可增加收入2 000～4 000元,同时,也可以杜绝林木销售过程中的腐败现象。

2 森林资源问题分析

从森林资源上来说,新干县黎山林场存在以下问题，包括树种单一,树种结构欠合理。林场的树种以杉木和国外松为主。这两种树种的纯林及混交林面积、蓄积量合计所占的比重分别为75%、92.1%。中幼龄林比重大,成过熟林比重小。在林场有林地中,幼中龄林面积和蓄积均超占总量的75%以上,可采的成熟资源正在逐年减少。林分质量不高。林场现有林地平均蓄积为8.1m /hm 林地生产力较低。特别是生态公益林的林分质量更差,有待于加强改造。其实这些问题在许多国有林场同样存在。

3 森林经营策略分析

3.1 加强财务控制能力和林木资产化管理水平

（1）加强国有林场财务内部控制。包括建立起一整套的财务管理内部控制系统,完善控制,明确控制标准。科学压缩开支,严格审批相关支出费用,降低各项成本,管好用好现有的资金。加强对木材销售应收款项等的风险控制。

（2）根据林木资产的特点,结合市场经济大环境,强化林木资产化管理的能力。充分依据现有的政策,将商品用材林的经营管理逐渐向完全资产化管理目标上靠拢。运用市场经济特点,增强对林木资产化管理的能力。

（3）大力实施和发展碳汇林业项目,并实行资产化流通管理［2］。

3.2 商品林经营的主要对策

（1）争取国家的优惠政策和相关扶持。包括争取国家尽快出台森林保险制度、抵押贷款和配套的补助制度,对林业建设包括商品林建设实施专项扶持和贴息贷款等。

（2）加强与金融机构的合作,强化融资功能。在相关配套制度不断加强和完善的情况下,包括森林保险的推出和加强,森林资源评估业务的开展,林木和林地资产化管理水平的提高等。通过各种融资手段包括上市来获得资金,实现丰产林培育的规模化、集约化经营,提高综合效益。

（3）建议对国有林场在一定时间内（如5年）实行弹性的采伐限额政策,按市场供需情况进行木材生产。依据木材市场情况相对弹性对安排年度采伐限额计划。

（4）加强森林资源资产流转管理。包括加强森林资产评估工作。预防因流转产生纠纷。严厉打击流转中的违法或违规行为,主要针对黑箱操作、行政干预、串标等进行打击。加强流转的后续管理和服务工作。加强流转资金的管理等［3］。

3.3 应对未来发展,强化生态林服务功能

根据林场的定位,逐步转变营林方式,建立稳定的生态公益林体系,改善优化自然生态环境,改善林场的资源数量和质量,使林场适应未来发展,为社会提供优质的生态服务。

（1）抓好重点生态公益林建设项目的管理,特别要迎合当前形势,大力发展碳汇林业。主要抓好长防林、退耕还林建设、林分改造和生物防火林带建设这几大工程,按计划、保质保量完成计划任务,并做好后续的抚育及管理工作。对于项目的管理要到位,专款专用,实行绩效评价。

（2）提高现有生态公益林的数量和质量,满足社会对优质生态服务的需求。生态公益林造林要合理规划,将生态功能与美化功能有机结合起来。

（3）发展生态旅游,构建生态文化服务体系。按照森林公园的要求,有效且科学利用好森林资源和森林景观,因地制宜开展森林旅游。建立青少年林业科普基地,培养青少年爱护自然和保护生态意识。通过多种途径促进公众对生态文明的认识与理解,使低碳生活走进公众［4］。此外,还要保护生物多样性,承载类似与自然保护区一样的部分功能。

4 结语

当前,国有林场森林资源可持续经营应该引入市场机制,探索股份制等新型林场经营管理模式。激发国有林场改革发展的活力,林场作为国有资产的管理者退出经营领域,应把主要精力放在资源培育和生态保护方面,搞好生态建设。林场改革发展必须围绕利益这个核心,优化资源配置,通过经营体制改革、内部挖潜等措施,向投资主体多元化转变,努力把国有林场的资源优势转变为经济优势。商品经营型和生态公益型林场都需要树立市场观念。跳出林场办林场,实行投资主体多元化,按照市场规律办事。林场的林地、林木和森林景观等国有资产所有权和经营权可以分离,通过组建股份公司.或者多种形式的合作经营,实行投资主体多元化［5］。实现国有林场森林资源可持续经营。

参考文献：

［1］ 祝江云.我国国有林场改革与可持续发展构思［J］.科技资讯,2010（6）：144.

［2］ 何新平.国有林场森林经营探讨-以九连山国有林场为例［J］.绿色科技,2010（4）：50～52.

［3］ 田明华.我国国有林场分类经营改革探索［J］.北京林业大学学报,2009（4）：5～11.

［4］ 周 娜,周福军.低碳经济模式下的国有林场发展［J］.经营方略,2010（5）：108～109.

［5］ 刘树人,张志涛.国有林场的改革探索与实践-原山林场和塞罕坝林场的成功经验［J］.林业经济,2010（1）：38～41.