南京首创政府采购“网上竞价”新模式

南京“网上竞价”节约超1成

近年来，在政府采购中，出现了一些操作执行不规范的问题，比如，媒体曝光的“高价采购”、“奢侈采购”，对机构监管不力，有的评审专家随意性较大，一些供应商围标串标等。“十一五”时期，全国各级财政部门累计受理政府采购问题投诉3262起，处理2033起。财政部先后公开处罚了4名评审专家、14家供应商和1家机构。

2011年1月1日起，南京市创新政府采购模式，对9类政府机关、事业单位和团体组织需购买的“零星”“小额”“通用”类协议供货商品，一改原来采购单位直接与供应商面对面洽谈价格的办法，实行“网上竞价”方式采购。平台开通5个月间，9类产品共成交1493次，成交金额1814万多元，节约预算成本254万多元，节约预算12.29%。

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针对政府采购领域的价格“泡沫”，2010年12月22日，南京市政府办公厅转发市财政局、市监察局拟定的《关于政府采购供货产品实行网上竞价采购的实施意见》，在全国率先推出政府采购“网上竞价”模式。按照要求，从2011年1月1日起，南京市政府集中采购目录中公布的台式和便携式计算机、显示器、打印机、投影机、空调、数码照相机（含镜头）、摄像机、路由器9类协议供货产品纳入第一批网上竞价范围。

在试点取得预期成效的基础上，今年下半年，南京协议供货网上竞价的范围将进一步扩大，又有7类产品将进入网上竞价系统，包括传真机、复印机、速印机等。南京市协议供货网上竞价实施范围也将覆盖全市各级政府机关和事业单位共1200多家，市属国有企业也将纳入网上竞价的试点。据悉，南京正在探索建立政府采购的新机制，网上竞价并不是此次改革的终点。

引入竞争，系统默认价低者为成交供应商

政府采购协议供货的招标周期一般是三个月或半年。而市场上产品更新换代快、价格下降快。当市场价格下降，供应商还按中标价格供货，“政府采购的商品价格高”的情况往往由此产生。

2011年1月1日，南京市财政局推出“协议供货网上竞价平台”，对电脑、相机、打印机等9类协议供货产品实施二次竞价，核心就是引入价格竞争。网上竞价平台是在协议供货中标价格的基础上，由采购人在网上公布采购需求，供应商在网上参与竞价，在规定的时间和次数内，系统将默认报价最低的供应商为成交供应商，并推荐给采购人确认。网上竞价分为单品牌比价、多品牌比价和多部门团购3种形式。三种方式中最主要的是多品牌比价，9类商品中有6类需要采取这种竞价方式，其原因一是保证充分竞争，二是规避单品牌潜在的价格同盟因素。

与此同时，管理部门还把采购人在竞价采购时可以任选一个品牌扩展为必须选择多个品牌，杜绝某品牌垄断行为，加大竞争力度，达到“便宜”的目的。在同一中标品牌内除了中标人指定的供应商之外，政府采购机构还能另外指定同一品牌的其他供应商，所谓“掺沙子”。这样，在网上公开竞争时，供应商就无法实现“攻守同盟”，从而失去价格联盟，过高的利润空间就能被供应商之间的相互竞争所挤压。

供、需、管三方“背靠背”，网上交易所有举动留痕15年

“网上竞价”形式上实现了公开、公平、公正，但如何防范供需双方获取彼此信息后进行幕后交易的可能性？南京的做法是“背靠背”。所谓“背靠背”,指的是采购人在公布采购需求时,只公布商品名称、规格、售后服务要求以及供货时间等,无法公布单位名称、联系人姓名和电话。同样,想竞价的供应商在响应采购需求时,只能价格等基本信息,无法公布企业名称、联系人和电话等。不仅如此,对于财政、监察等监督管理部门和政府采购中心等操作机构而言,上述所有信息也被全部“屏蔽”。只有当采购项目成交确定后,系统才会自动公布供需双方的单位名称、联系人和电话等信息。供、需、管三方“背靠背”,互不知情,采购人与供应商之间实现了有效隔离,切断了采购过程中潜在的“利益链”,有效避免了可能出现的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为。

此外,系统设置了全程留痕、动态监管等功能，任何人任何一次网上比价记录都将保留15年。采购人、监管、监察部门均能还原每一次历史采购记录，便利了以后解决争端，也方便了纪检监察部门今后的针对性办案。

建立供应商诚信档案，等级高低随表现变化

为加强对供应商的监管,南京市按照鼓励诚信、惩戒失信、客观公正、科学引导的原则,制定了《南京市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》,建立起政府采购供应商诚信档案。该《办法》规定,采购方、监管方可对协议供货供应商网上竞价活动的诚信状况进行评价。比如,采购监管部门对供应商的6类不良行为进行评价记录;集中采购机构对供应商的9类不当行为进行评价记录;采购人对供应商的成交价格、按时交货、产品质量、售后服务4项内容进行评价记录。评价结果会被自动转换成诚信指数(分值),达到一定分值的供应商可保留网上竞价资格,低于一定分值将失去网上竞价资格。平台开通5个月来，有9家供应商因服务不到位等原因被警告，29家供应商则因为表现良好而提高了诚信等级。