高校和谐校园构建中非在编职工权益维护问题研究

［摘要］“以人为本”是建设和谐校园的核心，而教职工队伍的和谐是和谐校园的根基。如何关注身份不同带来的利益不平衡，以及由制约机制不完善引起的对非在编人员权益侵害问题，是高校在建设和谐校园中日益凸显和必须面对的现实问题，也是摆在高校工会面前的一项重要课题。

［关键词］高校和谐校园；人事非在编职工；权益维护

［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）10-0106-02

随着高校发展和用工制度转变，非在编职工队伍日益扩大并已成为促进高校发展的重要人力资源群体。这一变化从根本上打破了高校用人制度，即高校由单一行政事业型用人向多元市场配置型用工转变。职工队伍的构成也随之由原行政事业编制占绝对多数向大量使用非在编职工转变。就甘肃高校来看，非在编职工与正式职工相比大约占20-50%，如后勤物业部门有的高校非在编职工与在编职工数比超过2：1。但就我国社会环境和高校的实际情况，特别是由于经济和劳动关系的多元化和复杂化以及主客观因素的共同制约，非在编职工成为校内不可忽视的弱势群体。失去这支队伍，高校的后勤保障和校园和谐将无从谈起。重视和加强非在编职工的权益维护，对构建和谐校园具有的意义非同寻常。

一、加强高校非在编职工权益维护的意义

（一）贯彻十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的需要

党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，要完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。高校要认真学习领会报告精神，结合经济关系和劳动关系的发展变化，以职工为本，主动参与高校非在编职工的服务和管理，切实解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地发挥他们为学校服务的积极性和主动性，维护学校稳定。

（二）落实全总规定精神和具体要求在高校的具体体现

按照全总提出的“组织起来，切实维权”、“哪里有职工，那里就必须建立工会组织”及“两个普遍”的要求和《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》的精神，各高校都进行了一些有益的探索和实践。这些工作的开展对加快和谐劳动关系的建立及高校和谐校园建设，开创工会工作新局面都具有十分重要意义。但在各高校仍有相当数量的非在编职工没有组织起来，从而缺失维护他们合法权益的重要基础。

（三）主客观因素的双重制约下非在编职工权益缺失呼唤社会关注

反思目前高校的用工实践，国家现行的涉及非在编人员的劳动人事政策及对相关管理部门的制衡机制尚未建立健全的条件下，一方面是用工部门为维护职工权益煞费苦心，另一方面却是人力资源匮乏，招工困难。资本权利的上升使人本受到资本挑战，他们不仅处于弱势地位甚至被边缘化，“同工不同酬,同工不同时，同工不同权”。不同程度存在着忽视非在编员工，有意或无意地伤害非在编人员的合法权益的情况，如不签订劳动合同、不按规定上三险一金等。非在编员工的权益维护问题凸现出来，呼唤社会须高度重视。

（四）发展和谐劳动关系是实现科学发展校园和谐的必然之需

当前，我国高校劳动关系总体上是稳定的，但影响劳动关系和谐的问题仍然比较多。工会在解决劳资矛盾、发展和谐劳动关系中履行职能、承担使命是责无旁贷的。可是，劳动关系是在一定的历史文化、社会政治、经济发展、法律制度环境中运行的，这就决定了发展和谐劳动关系是一项复杂的社会工程。因此，在和谐校园构建中工会必须发挥作用。需要明晰责任、各方协调、相互配合，着力建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制势在必行。

二、高校非在编职工权益现状及主要问题

（一）高校非在编职工的基本情况

这一群体主要包括四类：一是签订劳动合同的务工人员；二是劳务派遣公司委派的务工人员；三是通过制引进的人员；四是没有签定劳动合同的临时用工人员。他们主要受聘于后勤、教辅等部门，从事着餐饮、维修、保洁、绿化、安全、宿舍管理等岗位的工作，他们所从事的工作和所发挥的作用是在职教职工难以替代的。

（二）高校非在编职工的入会面临诸多问题

一是经济利益的遏制。非在编职工的入会，不仅仅表现在“办个手续”这种形式上，其核心主要是经济效益和利益格局重新分配的问题。二是思想观念的阻碍。受长期以来形成的城乡二元结构的影响，在思想观念上对自己的阶级属性的认识还很滞后。三是体制机制的影响。非在编职工对其身份和角色的转变并末同步转变，对自己是否加入工会组织认识不到位。四是会籍管理的制约。因全社会对其系统管理的滞后及他们对工会的依赖性较弱，工作变动后会员身份难以存续和确认。五是法律法规落实不到位的左右。涉及工会基层组织和劳动者合法权益的《工会法》、《劳动法》等法律法规，执行、落实并不到位。侵害劳动、分配、安全和职业健康等方面合法权益的现象时有发生，直接左右着非在编职工的入会愿望。

（三）高校非在编员工权益保障参差不齐

在高校一些学历要求相对较低的岗位，如后勤部门中的餐饮、物管、绿化、保洁、安保等岗位，由于流动性强，离职率高等原因，学校一般不与他们签订劳动部门规定的格式化的劳动合同，或只签订简单合同，其中，除确定薪酬标准外，很少涉及劳动保险待遇和社会福利待遇，而职业培训的机会更无从谈起。更有甚者，为避免法律风险，在签订合同时，要求劳动者声明放弃要求用人单位相应的劳动保障和劳动保险待遇待遇。而对于一些学历、专业技能要求较高的岗位，如实验、教学管理、学生工作、医疗岗位等，与前者情况大相径庭从而导致权益保障极不平等，很大程度上挫伤了一些非在编职工的积极性，甚至引发一系列了的争议纠纷，对和谐高校的建设带来不利的影响。