林业采伐管理措施分析

摘 要：发展林业，重视生态效益与地方产业经济持续发展，是人类目前缓解生态资源供需矛盾问题的重点战略举措。基于此，文章主要以林业管理及持续发展的重要意义作为阐述视角，谈及了林业资源管理的目前主要问题，并提出了科学经营管理林业资源的有益促进对策。

关键词：林业采伐；问题；措施；可持续发展

中图分类号：TU986文献标识码： A

引言

森林资源长久发展关系到林业全局的经济发展，合理的采伐作业是保证森林资源长远的重要措施。因此森林采伐应认真落实责任严格执行森林采伐管理的有关法律法规、技术规程规范结合实际加强采伐中各个重点环节确保森林采伐木材生产顺利实施。

一、林业实现可持续发展的重要意义

林业森林资源是自然生态系统中不可分割的重点组成部分，在如今全球经济发展一味强调绿色经济与低碳经济的同时，我们应当吸取经验教训，提倡保护环境，平衡、和谐发展林业经济，避免林木资源的过度采伐，从而为已经遭受生态破坏的自然环境提供自然生态循环的恢复时间。人类多年以来和自然之间进行斗争与密切交流，但最终基本都是以征服自然为主，强调物我所用，但未来社会趋势发展要求我们必须强调经济增长与生态自然保护能够和谐发展，最终实现共存共荣。因此，加强林业资源保护是确保陆地生态系统能够保障持续化生态效益实现的关键；仅有保障林业森林资源多重功能及效益的共同实现，才能为我们子孙造福，实现功在当代及利在千秋的终极管理目标。

二、新形势下林业采伐管理存在的主要问题

1、超限额采伐屡禁不止

采伐限额具有法律的强制性，任何单位和个人都不能违反和触犯。但是，在实际现状中，超限额采伐一直屡见不鲜。在采伐时，常常采用少报多伐、漏报多伐或瞒报乱伐等方式，导致采伐量过大，不利于林业资源的保护，也不利于林业资源的科学合理利用。森林采伐限额作为对森林和林木采伐限定的权威控制指标，是具有法律强制力的，任何单位和个人都应遵守，2007年，从国家林业局检查结果显示，全国超限额采伐得到基本遏制，当目前形势依然不容乐观。

2、凭证采伐执行不力

一是不作为情况仍然存在。在凭证采伐制度执行过程中，由于管理、监督机制不健全，主管部门行政不作为的情况仍然存在，未严格按照要求发放采伐许可证，如发人情证，发超限额证。二是发证操作缺乏规范。有的单位发放的林木采伐许可证有漏项、错填、漏填、不盖章签名等问题。有的没有建立规范的台账，导致林木采伐许可证管理比较混乱。

3、林权改革并不完善

国家目前多数的森林资源所有权分割在国家所有及部分集体所有，但仅存一小众部分归集到农民主体所有，虽然近些年关于林权问题的管理机制改革实施了多年，但对林权现状问题改善问题仍然力不从心。由于森林资源属于公有制下的一种时代经济产物，所以自然多数关于林权问题都是以国家意愿为主，而重心却并不是针对于林业资源的持续发展做出改进。

4、林业监管执行不力

林业保护一般都脱离不开必要的监管机制对其进行约束与监督。特别是目前不少地方区域内的林地占用与毁林现象频繁多发，所以加强林业资源保护及监督机制的例行就显得难能可贵与势在必行。但碍于一些地方监督部门监管执行不力，也很难有效抑制毁林事件的进一步发生，不仅造成了资源的过度采伐，同时也造成了资源浪费及铺张，给生态效益和谐及平衡发展造成了致命威胁。

三、加强林业资源管理及促进持续化发展的有益对策研究

1、统筹兼顾科学合理安排使用采伐指标

森林采伐特别是人工商品材采伐紧紧围绕林业两大体系建设目标坚持生态优先，以提高森林资源质量，解决农民生产生活实际需要启理利用森林，资源加快林产业发展庄态、经济、社会三大效益兼顾为原则，科学合理的安排非商品材和商品材采伐对象、采伐限额和木材生产计划指标。在安排实施采伐对象时把采伐与培育森林资源，提高森林资源质量，采伐与助农增收结合起来，保证采伐优先用于农村集体、林农及非公有制林业和抚育间伐。在安排计划时，技照规定申报，严格审核把关。对于成片面积大的采伐，由林业局限额管理，人员对作业设计文件和采伐，申请报告在采伐山场进行现场审核，签字后交送局主管领导把关批准，零星采伐的经当地层层审查核实同意后签字，盖章，上报，手续不齐的限期补齐，否则不予受理，确保申报材料的质量。

2、提高采伐林农的自我约束能力

一是实行全程严格控制。在进行林木采伐前，必须依法依规进行申请，在获得采伐许可证后，才能进行采伐。当然，也必须提高服务质量，对于符合要求的，要坚持快捷办理，确实解决办证难的问题。在采伐林木过程中，各地要转变采伐作业的监管方式，减少监管成本，提高监管的自主管理，以自我约束为主，对于伐前拨交、伐中检查、伐后验收等现场监管情况要视情况予以处理。二是建设发证机构。各地要加强对乡镇林业站的管理和建设，充分发挥其应有的职能作用。逐步实行网络申请、审核和发证等系统。乡镇林业站不具备发证资格的将由林业主管部门的统一审批，对于材料齐全的申请，政府部门不能进行推诿等行为。该举措促进了发证机构及时准确的发放开采证明，使得开采工作更为顺利的进行。

3、加强以林养林经营战略的实施

发展林业重要目的之一就是确保改善生态环境，实现自然生态效益平衡与自然生态系统科学循环。同样，发展林业也能促进地方城市、乡镇经济增长，为农民发家致富提供好门路。因此，林业经营管理应能从森林资源的主要优势方面着手，可以大力提倡发展旅游业，优化林业资源结构，或者是打造富有特色的森林旅游景点等，以不断为林业管理及经济增长的和谐发展提供创新途径。此外，还可以加强政府积极引导，将一些地方苗圃供向市场，例行配套的集约化经营体制，以有效带动地方周边经济增长，并能打造出苗木、林业的自有品牌产品，拓宽市场销路的同时，使得森林资源生态效益实现了和谐发展。除此之外，还可以大力提倡引导林农科技致富，使地方农户发展林下经济，在林畜、林草、林药间经营中获得收入与丰厚回报；同时，还可以加强招商引资，实行必要优惠政策吸引林副产品有关生产企业进驻市场，形成多元化的林木产业经济增长链条，增强林副产品附加值，并保障了林业资源管理的持续发展要求实现。

4、搞好集体林木的采伐监督

（1）抓好集体林木采伐管理改革试点。各地方要结合社会经济状况及林木产业切实需求，在深入推进试点改革进程中强调分类指导，突显地方特色，实行创新管理机制。因此，各地区要在林木采伐标准、手续审核、编制林木经营方案、以及优化限额采伐工作等方面下苦功，以可靠发挥出充分引导作用及带动效应，在试点改革实践中不断摸索成熟运作经验，使林木经营群体满意，并满足林木采伐的持续化发展需求。

（2）深入推进集体林木资源调查监督。为保障林木采伐管理改革工作得到进一步深入推进，地方行政责任单位应加强林木资源的调查监督工作，并设立专项机构与专业人才，做好必要的集体林木的森林资源信息化档案建设工作，归拢并分类原有林木资源数据的基础上对造林、采伐林木信息等予以及时更新。

结束语

综上所述，森林资源是国家重要经济资源和生态资源，采取限额管理是确保森林资源科学合理保护、开发利用的前提，也是实现可持续经营的重要保证。我们应进一步提高思想认识，不断改进管理制度，优化管理机制，严格落实限额采伐管理的相关规定，切实规范采伐行为，注重采伐与科学管理相结合的方式，以确保森林资源的可持续经营，实现经济效益与生态效益的双赢目标。

参考文献

[1]张默涵，郑瑶.森林采伐限额管理制度研究综述[J].中国林业经济，2013，04:7-10.

[2]陈虹羽.生态文明背景下关于林业管理及可持续发展的分析[J].农业与技术，2014(1).