自学考试与社会主义新农村的内涵建设研究

摘 要：中国是一个农业大国，中国的根本问题是农村问题，中国的教育问题是农民问题，高等教育自学考试肩负着为全体社会公民提供高等教育服务的历史使命。目前我国正处在 “十二五规划”新的历史时期，在自学考试实行30年以来，如何进一步认清自学考试在建设和谐社会、建设社会主义新农村中的作用，从而为进一步完善高等教育自学考试制度奠定坚实的理论基础是摆在我们面前的一个新的重大课题。

关键词：新农村建设；内涵；农民；自学考试；必然选择；新局面；体制创新；现代技术；政府扶持

一、新农村建设是实现我国农村现代化和国家现代化至关重要的战略

（一） 社会主义新农村建设的提出是我党在中国国情下的必然选择。

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，党的十七大中原文指出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。“十二五”规划中第二篇“强农惠农，加快社会主义新农村建设”。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须搞好社会主义新农村建设。

（二）正确把握社会主义新农村的内涵建设，是搞好社会主义新农村建设的关键

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。具体而言，所谓“新农村”包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，新农民作为其中一项成为构成社会主义“新农村”的重要因素。

以人为本、全面协调可持续的科学发展观的提出，进一步深化了对农村发展内涵理解和把握，为新农村建设指明了方向。农村的一个显著特点是劳动力人口的流动，从历史上看，劳动力的流动是推动社会发展的重要标志。农村人口素质的提升也符合以人为本的出发点。中央文件关于要大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养有文化的新型农民的文件精神，为社会主义新农村的建设指出了科学方向。在新农村建设中迫切需要大量具备一定文化水平和基本专业知识的新型农民，需要一批能正确理解中央农村工作精神、熟悉政府农村工作政策、了解村情、懂农经管理的农村基层干部队伍，需要精通农业科技的专业技术人才，需要高素质的乡镇企业经营管理人才。

二、自学考试是搞好农村人才建设的教育手段

从新农村建设的内涵不难总结出：建设社会主义新农村，起决定作用的还是农民综合素质。教育是把农村巨大人口压力转化为高素质的农业劳动者的根本途径。提高农民的整体素质，必须从教育入手，必须坚持把农村教育事业放在优先发展的战略地位。

随着九年义务教育的普及，教育的问题落在高等教育上。我国的高等教育分为普通高等教育、成人高等教育和高等教育自学考试等几种形式。参加高考或成人高考、成绩优秀的，可取得进入普通高校或成人高校接受高等教育的资格；而以上两种方式在时间和投入上存在弊端，自学考试成为必然的选择：

（一）在农村发展符合自学考试的自身特点

自学考试是我国教育制度的重要组成部分，“是个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式”，是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。自学考试不但具有开放性、灵活性、适应性强等诸多优点，而且入学门槛低。参加自学考试接受高等教育不需要通过入学考试，考生可自主选择专业报名参加考试。且考生不受年龄、性别、学历、身体条件和学习年限的限制，广大考试特别是农民可灵活掌握和安排学习时间，农闲时多学，农忙时少学。自学考试投入少，见效快，一名自考毕业生只需投资普通高等教育的五分之一甚至十分之一。自学考试学习课程少而精，学习知识适用性强，助学辅导针对性强。因此, 高等教育自学考试无论从时间、投入还是就读方式上都适应了农村需要，实现了自我价值。

（二）自学考试适应农村和农民的基本情况

我国农村人口比较分散，相比城市水平，农村教育资源匮乏，农民的学习条件相对较差，决定了农村从业者接受高层次教育和培训的机会极少。随着新农村建设战略的实施，农业经济逐步走向产业化，高科技在农业中全面拓展，农民迫切需要掌握更多的科技文化知识，才能适应高科技在农村种植业和其他行业的发展。由于农村在社会发展条件、文化水平、经济发达程度度方面都存在极大差异，致使农民在接受高层次教育的需求上也存在极大得差异性，讲求经济性和实用性成为基本要求。农村居民并不以系统学习获取学历文凭为主要目标，而是以取得专门技能实用知识和职业资格为主，期望较快取得回报。采用统的普通高等教育形式无论是从时间上还是从课程设置上都不符合新农村建设的需求，因此对于广大农村从业者来说，自学考试成为接受高等教育最便捷、最有效的一条途径。

（三）自学考试在农村的发展得到政府政策的支持

为了适应农业和农村经济发展需要, 教育部出台了一系列的文件措施，对教育为农业和农村工作服务提出了明确的要求，鼓励农村青年自学成才，为参加自学考试和其他考试的农村考生提供辅导和其他服务。”国家考委也从“九五”开始把自学考试面向农村发展作为一项重要工作来抓。政府推动自学考试面向农 村发展的重大战略举措，不但使自学考试自身不断完善和发展，而且促进农村、农业、农民和谐发展，也为今天新农村建设战略打下了基础。

三、面向农村，开创自学考试新局面

从1981年至1982年试点到1983年在全国推广至今，自学考试已经走过了整整三十周年。在过去的三十多年里自学考试与国家的政策方向紧密相连，同时深受广大考生的欢迎。

而评价自学考试不能仅仅看考试人数的多少，还要看它为社会经济的发展、文化的进步、社会的稳定作出了什么样的贡献。所以在自学考试向农村延伸的认识和政策制定上，我们应该把社会效益放在首位。放远，就是我们要看到自学考试发展的未来，中国13亿人口，有7.7亿在农村，有2亿人口是目前最需要教育、最需要培训的群体，无论从长远意义还是现实意义看，都需我们以大局为重，将农村人口作为重要的面向群体保持不变。自学考试要面向广大农村，在新的形式下，社会主义新农村建设给自学考试工作提出了新的任务：

（一）教学体制创新，因地制宜的建立适合当地农村建设的专业和课程设置，加强实践性环节的教学和考核。

目前自学考试存在着重理论考试，而忽视实践性学习的情况。高等教育自学考试主要是以培养实用型人才为主，广大农民对学历和学术的要求并不高，他们更看重的是提高技术水平，更好的指导农业生产。因此，发展农村自学考试更应注重实践性环节的教学和考核。建立农村自考实践基地，定期安排考生去进行实验和实习，加强时间环节考核，将可以使考生获得更多的实践机会，从而提高考生的操作能力。同时根据农村现代建设的需要，增开农村急需专业，并做好课程结构调整。面向农村开考的专业课程应尊重农村考生的教育需求和学习特点，采用“专业课以实用为主，基础理论课以必需和够用为度”的原则适当减少基础理论课和必修课，相应地增加一些农村实际发展需要的实用技术课，为农村考生 提供可以根据个人发展需要选择的菜单式的专业选修课程。在考试方式上，可以充分发挥自学考试灵活多样的优势，加强实践环节的考核，采用笔试与技术操作并举的新型农村自学考试模式。

（二） 运用现代教育技术，加强对于考生学习过程的教育。

当今世界已进入信息化时代，应用网络技术、现代教育技术可以使农村自学考试突破时空限制，为考生提供更多的学习资源，方便考生的学习。

农村自考生由于居住分散，不利于组织辅导，因此，“高等教育自学考试在激烈竞争的教育市场中全面推进现代远程教育技术、改革统的教学辅导手段，能确保自学考试培养人的质量。”开展农村自学考试助学工作中引入现代教育技术，改革统的教学手段，使农村考生享受到最优秀的教学资源。

（三）加强宣力度，建立完善的管理服务体系。

为了使农村广大干部群众进一步了解、认识自学考试，必须加大自学考试在农村的宣广度和深度，把宣工作贯穿于自学考试发展的全过程，通过多渠道、立体化的宣，使自学考试建立起较深厚的群众基础，从而扩大农村自考生源，推动自学考试“走进农村”。

在农村建立自学考试服务体系，积极创造条件逐步下延考点，加强基层办考力量，设立专人管理自学考试考务工作，加强考点管理, 严肃考风考纪。提高农村自考工作管理水平，使自考作为一种重要的高等教育方式真正广泛深入农村。

（四）进一步加大政府扶持的力度。

各级政府部门应该具有长远发展的眼光，自觉加大资金投入，全方位完善农村自学考试工作机构的建设。

自学考试不仅需要政策的支持，同时需要社会的关注和农民朋友的认可和接受，相信农村自学考试在各级教育考试部门的努力下，在各级政府、各界学者以及全社会的关注下，会取得更好的发展，为农村经济建设，为构建社会主义新农村发挥更大的作用，同时更大化的实现自我价值。