应急物流标准畅想

各种突发事件和灾害频发引起政府和全社会对应急物流的高度关注。中国应急物流建设伊始，标准先行。

6月19日，应急物流国家标准制定工作座谈会在北京召开，与会者包括政府应急管理部门、物流行业协会、物流园区与物流企业、以及来自部队、相关院校的代表。会议就应急物流国家标准的内容进行了研讨，部署了标准的制定工作，并确定了标准出台的时间表。据称，中国首部《应急物流国家标准》最快将于今年年底形成初稿，明年有望正式颁布实施。

应急物流急需建设

近几年，从南方雪灾、汶川地震、西南大旱、玉树地震到近期的舟曲泥石流等灾难的频频发生，使应急物流受到了全社会以及国家政府的广泛持续关注。

经过多年的发展，在应对各类重大突发性公共事件时，事实上我国已经具备了一定的应急物资保障能力，但多数时候，应急物资还难以在第一时间送达现场，满足需要。原因就在于应急物流系统建设欠缺，物流保障能力有待增强。

我国应急物流受到政府重视、学者关注始于2003年的非典疫情爆发，理论研究至今不过数年时间，实体建设仍远远落后于现实需要。

据专家总结，我国应急物流的突出问题主要如下：

首先，基础设施建设相对滞后。骨干运输通道能力不足，铁路网络薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化。此外，应急物流信息网络不够完善，缺乏信息和共享平台。

其次，组织机制不健全。应急物流组织更多为临时性的，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。

第三，应急物流企业发展严重不足。专业化的应急物流企业是应急物流体系中重要的市场实施主体，国内目前相当缺乏专门从事应急物流的企业(如应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心、第三方应急物流企业等)。

第四，应急物资储备系统不合理。一是救灾储备中心布局不合理；二是救灾物资储备分散于各部门，物资保障成本较高；三是救灾物资供需失衡。

第五，法律法规及政策体系建设滞后。国内尚未形成完备的应急物流法律法规和政策，立法空白甚多。

由此可见，应急物流在我国尚处于起步阶段。2006年底，经国资委、民政部批准，全国第一个从事应急物流的专业组织――中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。随后，由中国物流与采购联合会应急物流专业委员会牵头制定、了《应急物流科研指南》。2007年，中国物流学会首次将《中国应急物流现状研究》等5个与应急物流相关的课题纳入年度研究规划。2009年2月25日国务院审议并通过了《物流业调整和振兴规划》，将应急物流列入“九大工程”之一。随着自然灾害不断发生，各级政府和企业逐渐认识到应急物流保障的重要性，加紧应急能力建设，应急物流类项目不断增加，昭示着应急物流行业将迎来快速发展。

应急物流是一个庞大的体系，需要建设的内容众多，为何首先进行标准化工作?参与座谈会的企业代表内蒙古宏业集团董事长刘树东表示，选取标准化作为应急物流建设的切入点非常正确。他认为，标准的建立便于非常快速地建立应急体系。在有了统一规范的标准后，应急物流的建设便有的放矢，散落在社会和军队的资源就可以有效地整合起来。

三类标准率先出台

据了解，此次举行的应急物流国家标准制定工作座谈会涉及到的标准主要有三大类，分别为《应急物流选用参与企业标准》、《应急设施设备标准》以及《应急包装标识标准》。标准形成以后，将对相关企业做出“应急物流”资格认定。

对于应急物流的参与企业，刘树东认为至少应该满足以下几个条件：

首先，企业要具备一定的社会责任感，绝不应该在国家有难时只想到如何多赚钱。在2008年南方爆发冰雪灾害时，南方电煤告急，急需运输车辆调配电煤，而运煤车辆基本上都是社会车辆，国家的调配指令无的放矢，只能号召企业发扬风格，相当被动。如果是应急物流企业，则可以直接调动。如何鉴定某家企业的社会责任感，可以从企业经营的规范程度和社会口碑等要素来考察。

其次，应急物流企业应该是有一定实力的大型物流企业。应急就应在一个“急”字上，不急就不叫应急物流。因此，企业必须具备较好的硬件条件，比如有车辆、仓库等，以及良好的运营能力，能够提供并运行应急方案。

第三，应急物流企业还必须符合应急物流网络的建设需要。不能因为经济较好的地区拥有较多资源，就多选用应急物流企业，而偏远地区则不配备或少配备应急物流企业。突发事件的发生是不分地区的，因此，必须在全国各个区域内合理规划选择应急物流企业，而不能单看企业本身的条件。

《应急设施设备标准》主要关注的是运输车辆的标准。应急物流的特点决定物资运输非常重要，运输工具直接影响应急物流的效率。因此，应急物流车辆的选择十分重要，应选用那些可靠性高、故障率低、适应性强、通过性好的车型承担应急物流任务，保障救援物资和人员及时运送到指定地点，否则，应急物流特别强调的运输效率将大打折扣。而且，应急物流车辆如果没有统一标准和标识的话，在应急物资的交互时就不会通畅，在道路上也会受到某些意外的限制。

此外，其他的特种应急设施设备要根据不同地区的常发灾害情况进行不同配置。比如南方可以配备船只，北方配备铲雪车。

《应急包装标识标准》在启动应急物流时相当重要。每家企业的经营方式都不一样，但在应急物流上应该是统一的，如联动的方式、仓储车辆人员的要求等等。另外，参与应急物流的仓储企业建设的应急仓库最好都是统一模式、统一标识，如果当地有突发事件，政府一看标识就知道可以启动使用。

据称，应急物流国家标准叫年有望正式出台。不过据了解，即使明年正式出台，应急物流标准应该也主要是一部框架性的标准，具体可执行的细则还有待于在应急物流的运行过程中研究并补充。

企业参与过程

应急物流目前受到社会的广泛关注，而企业应该如何具体参与到其中呢?

据传化物流办公室副主任胡勇表示，作为企业，其关心的是有无具体可操作的标准出炉，有的话，企业才能按照标准调整或者改善产品和服务，而目前应急物流标准尚在调研过程中，距离形成可执行标准还有距离，还需要时间酝酿。

作为一家区域性的大型物流园区企业，内蒙古宏业集团董事长刘树东以自身的理解和多年的经验，对企业参与应急物流的过程做了一番素描。

首先，应急物流应该有一批应急物资，物资的种类数量由政府确定。应急物流企业按照政府的要求建设仓库，政府委托应急物流企业储存这批物资。这个仓库应该是一个专用仓库，对液态、固态、气态等各类物资有统一规范的储存标准。

在应急物资的采购上，可以政府采购，也可以由企业代采。由企业代采的话，对于应急物资的品类、质量、价格等要素都必须有详细明确的标准，而且全国统一。否则，同样采购饮用水，纯净水也行，碳酸饮料也行，就会形成很多管理漏洞。

接下来，应急物流企业要负责应急物资的日常储存保管。企业要派专人管理，不能出现物资不合理的损坏变质情况。对于应急物资的仓储管理费用，政府应该负担，而不便由企业承担。仓储费用的标准很容易核算，可参照市场上常用的吨货物或者每立方米空间来计费。政府或可按年度付货，企业定期汇报物资管理情况。

应急物资的仓储管理还有轮换的问题。应急物资也有保质期，或一年，或五年、八年、十年，就需要轮换一次。比如钢材水泥，轮换期限可能很长，食品药品轮换期限就短一些。物资轮换期限需要明确的规范。某种物资该轮换了，企业要汇报。政府可以将物资调出用于他处以免浪费，并重新填充新的物资。

一旦有突发事件，政府对企业下指令调动物资，比如把5吨食品在某个时间内运到某个指定位置。企业按照指令完成物流配送。政府需要付给企业合理的物流费用；企业如果没有按要求完成，会受到一定处罚。由于每次运输的物资、距离和目的地都不见得一样，因此政府需要核定一个物流运输价格标准，可参照物流市场正常的情况，运输的吨公里价格很容易核定。标准价格如果低于社会正常价格，时间长了不能保证应急物流能顺畅地运行；高于正常价格，有违社会道德，企业也不应该在灾害发生时坐地涨价。

另外，一旦突发应急事件，政府不可能把企业承担的工作安排得完全充分，企业必须要发挥社会责任感，灵活利用自身资源和能力去全面完成指令。比如，政府给企业配置了应急车辆，但这些车辆应该只能满足应急时60％～70％的需求，剩下的部分还需要靠企业自己调度资源完成。