应急物流系列讲座之四 应急物流通道建设

应急物流通道是指应急物流网络中联络贯通诸节点的交通线路、配套设施设备及相关管理手段和保障机制。它是应急物流体系最重要的构成要素之一，离开畅通的物流通道，应急物流体系就是僵死的系统，无法进行有效运作。

近几年来，国家在交通基础设施上的投入一直呈上升趋势，但是，应急物流的通道建设却仍显不足。以作为应急物流主通道的铁路为例，由于经济快速增长，铁路客流量和货流量都连创新高，而客货同道的现象成为普遍现象，由此使得大量的货物积压。铁路系统整体物资运输能力下降。严重影响着突发事件时的国家应急能力的提升，并将波及到公路、航空等其他运输方式。尤其是非常规通道建设落后，缺乏运输机、停机坪等垂直投送设施设备，且通道信息不畅造成大量物流资源的浪费。可见，在构建应急物流体系的过程中，必须加强应急物流通道建设，保障应急物流的通畅运行。

完善应急物流通道设施设备

应急物流通道设施设备是应急物流体系有效运作的物质基础，包括具有应急物流功能的交通网络、通道信息管理平台、点线结合部等设施以及运输、搬运等相关设备和工具，必须大力抓好其配套建设，完善功能，提高应急能力。

1．加强应急物流通道基础设施的建设

应急物流通道基础设施建设应重点贯彻平急结合、注重效益的原则，既要立足未来可能的需求，搞好应急物流通道基础设施的常态化建设；又不可过分固化占用平时生产建设的资源，而是将应急物流通道基础设施“寓急于平”，加以充分的轮换利用。

一是加大综合交通运输系统的建设力度。增加网络道路的覆盖密度和连通度，提高交通系统的可靠性，扩大各级行政区域内的港口、码头和机场应急物流场站的面积，提高其吞吐量，加快铁路、公路、航空、水运、管道的建设发展，尤其加快铁路改革的力度，全面提高铁路运输能力，从根本上消除主要干线或重点区段的铁路运输瓶颈，通过完善公路、航空等领域的配套设施，增强铁路、公路、航空等运输方式的替代性与机动性。同时要下大力开展非常规通道交通设施建设，包括符合应急物流保障规格的停机坪等应急备用场所设施，全面提高物流通道的冗余度，完成应急物流缓冲能力的储备。

二是加快应急物流通道信息管理平台的开发建设。依托主管灾害部门内部信息网络系统以及各交通枢纽的信息系统，加大无线、有线通信以及业务管理信息系统等相关应急信息资源整合力度，建立集中的管理、维护及安全中心，实现全国各省市自治区相关部门之间信息资源共享。同时积极按照应急物流的发展特点和要求，大力推广RFID、电子标签等新技术新产品在物流通道中的应用，提高基础设施的信息化水平。

三是加强运输线路与物流中心、配送中心等节点的结合部建设。点线结合部是物流节点内与外部通道相连的内部通道，影响物流通道的整体运作效率，应加大对结合部周边基础保障设施的建设，建设标准应考虑不同情况下的应急物流需求，扩大其覆盖面，努力提高应急物流贯通能力。

2．完善应急物流通道设备的建设

应急物流通道设备建设应主要贯彻土洋结合、讲求实效的原则，既要配套发展建设高精尖的设备，为应急物流通道运行提供信息化、机械化、自动化、智能化的保障手段；又要立足复杂恶劣环境的实际，从简便实用出发，配备必要的实用便捷设备。

一是加快建设发展高精尖的应急物流通道设备。我国的应急物流通道设备情况与实际的要求还相差甚远，包括各种车辆在内的运输搬运设备，普遍存在着应急通用性、机动性技术性能低的弊端。因此，应发展各种适应能力强、技术含量高、性能可靠的应急物流运输搬运设备，如大吨位集装箱运输车、冷链运输车、智能化修理车、高速海运船、野战叉车等。特别是我国的垂直投送装备的发展相对滞后，无论数量上还是质量上均不能满足应对突发公共事件应急物流的需要，应当提升我国直升机的重载能力，并配以先进的空投托盘等器材，从而形成系列化的垂直投送设备体系。在发展新设备的同时，还应对原有的物流运输搬运设备进行技术性改造升级，提高其信息化、自动化水平和应急物流活性，提高应急物流通道设备的整体利用率。

二是论证配备实用便捷的应急物流通道设备。这些设备包括技术含量不高，但在恶劣环境下是可靠有效的物流设备，例如，几乎被淘汰的内燃机车在年初抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥了不可替代的作用，而便于徒步搬运物资的简单设备和传统的无线单边带电台是应对复杂情况的必要装备。还包括那些经过当地人民群众生产生活实践检验的，适于徒手作业的机械工具和依靠人力、畜力以及风力等自然力驱动的简便设备，以及便于容纳有关必需品的箱、篓、包、囊、袋、架等容器或托盘等，这些设备都可以保障人们在缺少电能、油料、煤炭等极端情况下依然能够采取及时有效的应变之策。

加强应急物流通道规划管理

应急物流通道的规划管理是保障应急物流畅通运行的关键，在应急物流物质基础具备的情况下，只有通过统筹规划、强化管理，才能真正提高应急物流通道的保障能力，使通道运行畅通有序。

一是规划建设网络化的应急物流通道。物流通道单纯的线性连通方式相比网状连通方式的保险系数要小。因此，应急物流通道的规划要打破常规的建设思路，立足应对突发公共事件的需要，以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点，综合考虑铁路、公路、水路、航空等运输方式，提升空港、码头、高速公路服务区等设施的服务保障能力，增加物流通道容量，使每一个节点都有多条能够与外界有效沟通的通道，确保应急物流通道始终处于畅通状态，避免出现“孤岛”，如对于因空域不够造成飞机起降不畅，应调整周边机场，并规划空域以保证通道充裕。

二是严格管理应急物流通道干线运输。干线运输是指从区域外到受灾地区内的指定物流据点的运输。干线运输应指定紧急运输路线，同时规范通道秩序，加强检查，规范车辆通过，禁止无标识的一般车辆通过，并减少无用的繁琐手续；应建立一元化的车辆指挥系统，避免因信息不畅造成通道拥堵和物流资源的浪费；应将运输业务全部委托大规模卡车企业，使用大型卡车以避免干线道路的混乱、堵塞和拥挤。

三是高度重视应急物流通道支线配送。支线配送是指从受灾区域内到各避难所或零售商店的配送，这是应急物流通道的最后步骤，也是最关键的一步。平时，应在线路上设置物资接收点，使据点分散化、物资运送路线复线化，同时完善各物流企业的协作机制，并将配送路线等内容手册化；灾害发生时，要让熟悉域内地理情况的驾驶员进行配送，确保并利用小型卡车，同时处理好车辆进城和停靠等问题。

四是强化应急物流通道作业能力的训练和日常检测。立足极端复杂、严酷的条件，组织全天候应急物流作业训练和应急物流设施设备的性能审定，搞好人装结合，切实提高操作使用人员的全天候作业

水平，满足应急物流运作的各种需求。

建立应急物流通道保障机制

应急物流通道保障机制是指有关应急物流通道建设和管理的国家法律、地方(部门、行业)法规和配套规章制度体系，政府出台的政策措施、制定的各种技术标准等。建立完善配套的应急物流通道保障机制，对于应急物流通道各项职能正常运行和有序发展具有重要意义。

一是完善应急物流通道的建设管理机制。确立应急物流通道的地位和作用，加大对应急物流通道的投入，运用各种财政工具和金融手段促进应急物流通道的建设和发展；同时加强对应急物流通道设施设备的管理，确立这些资源平急两用与严格按计划更新相统一的机制，即允许应急物流通道资源在平时保持常态自由便捷流转，但必须保证其在应急状态下的可靠性和实用性。

二是突出应急物流“绿色通道”机制。为了保证应急物资的顺利送达，可在重大灾害发生及救灾赈灾时期，建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制。即在现有的交通条件下，建立并开通一条或多条应急保障专用通道或程序，在必要时可以给予应急物资优先通过权，这样可有效简化作业周期和提高速度，以方便快捷的方式通过海关、机场、边防检查站、地区间检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。应急物流“绿色通道”机制要求铁路、交通、民航等部门保证及时、优先运送应急物资，根据突发公共事件应急处理的需要，指挥部门有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。绿色通道机制可通过国际组织，如国际红十字会，也可通过相关政府或地区政府协议实现，也可通过与此相关的国际法、国家或地区制定的法律法规对绿色通道的实施办法、实施步骤、实施时间、实施范围进行法律规范。

三是明确应急物流通道执行标准。深入剖析应急物流通道的任务和特点，制定并逐步明确国家统一的应急物流通道执行标准，包括软硬件建设标准、信息交互标准、跨区维护救助标准、车辆标识标准、安全标准等，使多种运输方式的衔接、不同地区和部门通道之间的沟通和联合保障具有共同遵循的规范，为推进国家应急物流通道建设和运行提供标准依托，形成便捷、通畅、高效、安全的综合应急物流通道网络。(未完待续)