城乡义务教育非均等化问题分析

摘 要 教育是提高人类素质的关键，是将人力资源转化为资本动力的转化器，也是国家经济和政体发展的不竭动力。义务教育又是教育事业中基础的基础，是人才成长的第一步。然而在我国不同地区，尤其是农村地区教育问题日益凸显，农民本身受教育状况堪忧，其自身的文化程度影响了其价值取向，这关系到了农村地区的稳定发展。豍本文旨在分析当前我国义务教育存在的不均问题，并提出建设性意见和建议，以促进我国各地区发展。

关键词 义务教育 均等化

中图分类号：G40-011 文献标识码：A

我国历来重视教育的问题，十七大更是把教育置于突出的位置，提出了要优先发展教育，建设人力资源强国，强调“教育是民族整形的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”因此，实现城乡义务教育均等化，是缩小城乡差距，实现城乡统筹发展的基石。

一、城乡义务教育差距的存在

（一）支出差距离均等化还有很远的距离。

经济的发达水平决定了教育的发展水平，在我国不同地区，教育的投入不尽相同，这在很大程度上影响了教育的发展。豎一方面，义务教育存在着总体下降的情况，例如，2004年，河北省九年义务教育完成率为83.1%，比2000年下降了8.5个百分点。豏同时，义务教育的支出存在“重城市、轻农村”、“中高教、轻义务”的问题。以城乡学生教育经费为例，2004年，城镇小学生人均经费为1980元，农村仅为1326元，农村小学生的人均经费仅相当于城镇的67%。而农村中学生的教育经费仅相当于城镇的51.87%。城乡教育支出差距一直存在，并且在偏远的农村地区差距更甚。

（二）办学条件存在差距。

长期以来，城镇义务教育由国家财政负责，而农村则由县级统筹为主。与城镇相比，农村校舍简陋，20世纪末，全国的中小学危房主要集中在中西部农村。部分学校因为财务负担，影响了上课和日常运转，这些债务学校主要集中在农村地区，尤其是欠发达地区的农村。同时，城乡学生的人均教学设备上，城乡差距很大，并且在进一步扩大。

（三）师资力量差距。

教师素质是教学质量的关键，高质量的教师对于教育的力量不容小觑。目前，我国城乡存在着严重的教师资源不均的问题，并且差距在不断拉大。农村学校教师地位不高，待遇欠佳，工作环境差，学校不被重视，生活质量低等问题，使得教师不断流失，尤其是优秀教师的流失，使得城乡师资力量的差距不断拉大，并且得不到缓解。

二、存在差距的原因

（一）教育支出偏向的差距。

与世界其他国家相比，我国的教育经费本身就存在短缺问题，而这有限的经费中，实际上是一种城市偏向的支出政策，城乡差距拉大。税费改革后，国家取消了部分教育附加税，但是基层的政府无力承担这个缺口，使得差距拉大。

（二）教育支出结构不合理。

高等教育的受益者更倾向于受教育者本身，而初等教育的受益者则更倾向于整个社会。但是在我国的三级教育经费中，国家更倾向于高级教育的投资，这样就使得初级教育本身的经费很低，并且在总量较低的情况下存在城乡二元结构。

（三）教育管理体制改革滞后。

义务教育的外部性很强，部分地方政府不愿意承担义务教育这个包袱，他们盲目追求经济的发展而试图减少对于教育的投入，使得教育投入处于边缘的位置。

（四）农民本身贫困及教育观念的落后。

在实行税费改革前，农民实际上是义务教育的主要承担者，收入低是孩子接受义务教育的障碍。如果把农村居民和城镇居民分为两大利益集团，农民显然是处于弱势地位的。教育是关系民生的重大问题，农民个人的教育投资被放在无足轻重的位置。豐城镇居民享受的教育保障程度更大，并且城镇居民有更为强大的利益表达渠道，他们可以借此获得更多的教育资源。另外，农村地区存在忽视教育的作用的观念和现象。

（五）教师结构的二元化。

在我国存在城乡二元结构的经济状况，对教师实行城乡分割的待遇。农村教师在住房，医疗保障，职业培训等方面存在差距，生活环境以及自身发展的因素使得很多农村优秀教师流失，这一状况对义务教育均等化的实现带来了很大的障碍。

（六）教育监督机制的缺失。

在实践层面，很多义务教育的资金被挪用；另外很多地区将教育视为形象工程，使得教育经费被浪费在无足轻重的地方。由于监督机构的不完善和缺失，使得义务教育的监督变为乌有。

三、推进农村义务教育改革

（一）稳步扩大教育支出。

教育的发展必须以经济作为后盾，政府的投入是教育主要的资金来源。实现城乡义务教育的均衡发展必须要稳步扩大教育支出。增大支出力度，并且建立起中西部、城乡间义务教育经费保障制度。

（二）推进义务教育改革，划分责任。

明确政府在农民教育中的主体地位是非常重要的。豑农村义务教育是我国教育事业的重难点，继续完善以县为主的农村义务教育管理体制，突出县级的管理功能，提高县级以上政府的投入责任。建立起问责机制，并且完善制度保障。豒

（三）探索农村义务教育新形势。

绝对的教育公平是不存在的，但是提高农村教师的水平，完善城乡教育交流机制，利用现代手段提升农村教学水平发挥社会办学的力量等，都是义务教育的新形势。

（四）发展评估机制。

义务教育监督，是对义务教育投入的合理性和是否真正就位问题进行监督，以确保各项教育投入能够各就各位，实现教育资金真正为义务教育所用。各级教育督导部门应该更好地履行自身职责，使得教育的各个环节能够顺利进行。

（作者单位：燕山大学文法学院）

注释：

豍韩兆柱.影响我国农村稳定的文化因素分析.中州学刊，2004

豎马文起，韩兆柱.制约我国农村义务教育发展的制度性因素分析.长春工业大学学报（社会科学版），2005

豏李振军.论和谐社会构建过程中的政府作用——以河北省为例.燕山大学学报（哲学社会科学版），2007

豐马文起，韩兆柱.农村义务教育个人投资行为分析.甘肃政法成人教育学院学报，2005

豑樊清.农民教育的推进与基层政府职能转变.教育评论，2012.

豒司林波.政府问责制建设中的困境及其破解.行政论坛，2008.