推进依法治国坚持立法先行

法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面深化改革背景下的法治中国，不仅有法可依，而且是良法善政;法不仅要定纷止争凝聚共识，而且是对民族精神的提炼和升华。全会提出，“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”立法权是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，在推进依法治国进程中，具有立法权的人大及其常委会，必须加强和改进立法工作。

完善立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。30多年来的实践，已经形成了行之有效的制度机制，包括制定立法规划、法规草案起草和审议中的重大问题、修改法规、提请大会审议法规、保证重大举措于法有据等，应当继续坚持和不断完善。凡重要立法，必须报请党委讨论决定。法规制定和修改的重大问题向党委报告，人大常委会依法将有关法规草案列入立法程序。与此同时，要健全人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

深入推进科学立法、民主立法。立法质量直接关系到法治的质量，完善法律体系必须抓住提高立法质量这个关键，必须把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，把深入推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律;民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。科学立法、民主立法，回答了新形势下“立什么样的法、怎样立法”这一重大命题，必须深刻理解、准确把握、切实贯彻。随着社会主义法律体系宣告形成，人民群众对立法的期盼，已经不仅仅是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。事实上，提高立法质量、增强法规的可执行性和可操作性，已成为地方人大加强和改进立法工作的重要共识与基本思路。要把提高立法质量作为核心追求，不断探索科学民主立法的新机制，使制定出来的法规既合乎民意，又合乎规律，增强法律的科学性、针对性、及时性、系统性、可操作性，防止部门利益法律化。

加强重点领域立法。紧紧围绕工作大局，加强和改进新形势下立法工作，推动法律体系完善发展。要进一步加强重点领域的立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意愿。在完善经济领域立法，促进经济又好又快发展的同时，坚持民本理念，以保障和改善民生、加强和创新社会管理为重心，强化社会领域立法。

（作者单位：湖北省人大常委会研究室）