抓紧推进期货立法

全球金融市场的不确定性，对风险管理工具的需求更加强烈。

我国期货市场已进入规范发展的新阶段，交易规模不断扩大，品种日益丰富，期货经营机构的实力进一步增强，商品期货交易量已经连续五年位居世界第一。

与我国期货市场的快速发展相比，期货法制建设相对滞后。《期货法》制定已列入《十二届全国人大常委会立法规划》第二类立法项目，并且纳入了2014与2015年度立法工作计划。

鉴于此，笔者建议加速推进《期货法》的立法工作，力争在“十三五”期间出台《期货法》，以立法的形式夯实期货市场的制度基础，为期货行业和金融衍生品的发展提供国家法律层面的保障，推动我国期货市场的健康发展。

特别是近期，全球金融市场不确定性较强，事件驱动放大市场波动，引发国内债市、汇市、货币市场等市场板块间相互溢出冲击，市场对风险管理工具的需求更加强烈。

制定《期货法》，有利于加快利率、汇率期货等风险管理工具的推出，有利于在股市异常波动反思总结的基础上，将一些改进措施纳入期货立法的范畴，夯实市场发展的法律保障，更好地发挥金融期货的风险对冲、稳定市场等作用，增强防范、化解系统性风险的市场自我调节机制。

加快推进《期货法》，需要从三方面着手。

第一，正确处理好《期货法》立法中需要重点把握的几个问题。

一是重视给予期货市场适当的法律地位，更好地发挥服务实体经济的功能。要以制定《期货法》为契机，给予期货市场适当的法律地位，大力支持和鼓励各类经济实体参与期货市场，吸引全社会的沉淀资本通过期货、期权、金融衍生品工具，实现对社会资源进行优化配置和重组，满足实体经济发展需要，提高实体经济的运作效率。

二是重视统筹国内国际期货市场，维护开放型经济体制。现行《期货市场管理条例》（简称《条例》）缺乏期货市场对外开放的制度安排，《期货法》需要重点对相关问题进行回应。同时，市场开放带来的参与主体安全保障、市场互联互通、跨境监管协助等问题，也需要在《期货法》框架内明确安排。

三是重视健全交易者保护制度，维护金融消费者权益。在《期货法》制订过程中，需要重视从交易者适当性、交易、结算、纠纷调解等方面做好顶层设计，不断完善期货交易者维权相应制度安排，构建公平、公正的市场环境。

第二，明确《期货法》立法的基本原则。

一是充分借鉴期货市场规范和发展的经验。《条例》是中国期货市场发展经验及教训的“固化”，反映了中国期货市场的发展与监管的基本规律，对于其中的有益制度设计，需在期货立法中予以继承。

二是借鉴证券市场的发展和监管经验。证券市场在创新、发展、监管和执法方面为期货市场积累了丰富的经验，期货市场可以充分予以借鉴。

三是促进期货市场监管转型。期货立法应规范与发展并重，在强化监管的同时，要减少不必要的行政管制，适度鼓励市场创新，为进一步发挥市场功能，服务于国民经济建设创造良好的法制环境。

第三，明确《期货法》的核心制度设计。

《期货法》应当明确立法宗旨、调整范围、期货交易所相关制度、期货中介机构及服务机构、期货交易及结算的基本规则、风险控制与管理、投资者权益保护、监管管理和法律责任等内容。