先行先试推进综合改革

作为全省唯一入选的国家中小城市综合改革试点，凯里以全面深化改革为契机，为城市发展注入无限活力。

今年上半年，凯里市增比进位综合测评实现历史性突破，在全省31个经济强县中排名第二。

这样的成绩，与凯里市不断推进的全面深化改革密不可分。

2015年3月20日，经国家发改委批准，凯里市成功被列为国家中小城市综合改革试点城市，成为贵州唯一入选城市。同年8月，贵州省发改委正式批复《凯里市中小城市综合改革试点工作实施方案》，标志着凯里市中小城市综合改革工作正式启动实施。

黔东南州委常委、凯里市委书记张淼表示，加快凯里发展，除了改革，别无他途。

搭平台 聚集发展要素

从荒山坡到崛起工业园，从“摸着石头过河”到“转型升级”，凯里市以业兴城、以城引业，区域承载能力和综合竞争力大幅提升，一座绿色生态、宜居宜业宜游的现代化新城正迅速崛起。

凯里经济开发区作为一个2000年7月成立的省级开发区，经过10多年的发展，目前全区已入驻企业超过400户。

“我们从北京过来，回到家乡创业，借助贵州大力发展大数据产业契机，在很短的时间内从一个初创型的小微企业得以快速成长，这样的优势是在别的地方所得不到的。”贵州中科汉天下电子有限公司总经理陈庆告诉记者。

2012年9月，贵州中科汉天下电子有限公司落户凯里经济开发区，目前拥有数十项发明专利和其它知识产权，自主研发的国内首款GSM CMOS射频功放芯片自2013年6月投放市场以来，深受手机厂商欢迎，目前累计出货量已超过数亿片。

“十二五”时期，凯里经济开发区先后荣获贵州省第一批清洁生产试点示范园区、贵州省新型工业化产业示范基地等称号，初步形成以中科汉天下为引领的电子信息产业，以苗仁堂、飞云岭为代表的大健康医药产业和以黄帝车辆净化器为代表的高端装备制造业等现代产业体系。而炉碧经济开发区升格为省级经济开发区，以全世通精密机械、裕高电子、其亚铝业等为代表的煤电铝一体化产业链和以欧玛陶瓷、福美林陶瓷为代表的高端建材产业体系正在加速形成。

开发区产业的聚集发展，有力推动了全市工业经济加速发展。2015年全市规模以上工业企业达67户，较2010年增加28户。规模以上工业增加值完成46.3亿元，是2010年的3.9倍，年均增长20.6%，增速始终高于全国、全省、全州平均水平。

大平台带来大效益。

2015年，凯里市GDP突破200亿元，同比增长16.5%，增速全省排名第1。财政总收入、税收总收入占黔东南州比重达42.04%、41.25%。

对外开放的程度决定了全面深化改革的深度。随着凯里黄平机场建成通航和沪昆高铁建成通车，凯里抢抓机遇，正在成为贵州对外开放的新高地。

过去五年，凯里吸引了碧桂园、恒大、北控水务、中房集团、奥特莱斯等一批国内外500强企业落户凯里，招商引资到位资金由2010年的28.8亿元增长到2015年的199.6亿元，年均增长47.2%。

今年3月14日，贵阳海关正式批准设立凯里碧波公用型保税仓，标志着凯里市开放型服务平台建设取得重大突破。

贵阳海关关长张卫民表示，要依托凯里碧波公用型保税仓，构建“属地报关，口岸验放”区域通关一体化体系，从凯里辐射，支持榕江供港蔬菜、从江香猪、雷山茶叶、银饰刺绣等地方优势资源产品的进出口业务。

抓机制 破解资金瓶颈

城镇化建设关键是要解决钱从哪里来的问题。凯里的实践是，深入实施金融体制机制改革，全方位扩展企业融资，进一步完善融资平台，搞好重大项目融资工作，适应新常态下的融资形势，破解资金瓶颈。

为做大做强融资主体，凯里市出台了《凯里地区融资平台整合实施方案》，对市属23家平台公司开展整合、重组、归并和改造，并组建凯里城投（含凯里交建）、凯里文旅投、凯里金控、凯里开元城投四个资产规模大、主业突出、财务状况良好的投融资平台。

思想一变天地宽。

通过整合后，凯里市的融资平台公司资产实力大幅增长，信用评级AA的公司由原来的2家增长为4家，从而得到资金方放宽融资条件、降低融资成本。

“AA级公司已经是融资市场的生力军，可以在市场中形成很强的竞争力。”国泰君安证券融资部助理董事董书辉告诉记者，自凯里交建公司成为AA级公司以后，国泰君安这样的证还司都纷纷前来对接融资业务。

“以前是我们请他们过来，现在都是他们找上门来，而且一家接着一家，这也体现了凯里做大融资平台的成效，确实对我们的工作非常有帮助。”凯里市交建公司办公室负责人告诉记者。

2015年，凯里市融资到位资金144.7亿元，4大平台公司共融资74.18亿元，占全市的51.2%。今年1-6月，全市已获批融资资金137.79亿元，增长611%。

不仅融资工作有声有色，凯里市的PPP建设同样备受关注。通过PPP模式的运作，凯里市一大批项目得以加快建设步伐，发展势头强劲。

总投资21亿元的清江大道项目采取施工企业融资代建，政府分期回购的方式，既减轻财政资金筹集压力，又加快项目推进，实现了项目建设和融资双赢。

总投资5.2亿元的凯里市城市生活垃圾焚烧发电项目通过PPP合作，加快了项目推进力度，并提早建成投入使用。

目前凯里市共储备PPP项目98个，总投资达756.88亿元。成功合作建设了云谷田园、三级综合医院、垃圾焚烧发电、城东绿色公共交通综合枢纽、旁海航电枢纽、城市供水、污水处理处理厂、污泥处置等46个重点项目，总投资487.74亿元，有力推动了地方经济社会发展。

优服务 提升城市品质

优化公共服务、提升城市品质，这是中小城市综合改革的重要目标。

“只需一张公交IC卡，就能走遍凯里市和黔东南州其余14县。”凯里市市民张启航谈到这几年凯里公交发展所带来的便利，由衷感叹。

2015年3月，凯里市在全省率先推出智行公交系统，为市民提供全面、本地化、一站式的公共交通信息即时服务。如今在凯里市乘坐公交车，不仅可以使用公交IC卡，还可以使用中行、建行、工行、农行等8家银行卡刷卡支付公交费用，同时一小时内可免费换乘，给乘客带来实实在在的便利。

凯里市公交公司总经理陆承辉告诉记者，乘客只需在手机安装上“智行公交”APP，动动手指，就可查询所有的公交线路、站点以及运营车辆的实时信息，对于公交车何时到达“心里有底”，彻底告别“苦等公交”。

黔东南州交通运输局副局长何山认为，凯里公交以公益为核心的改革，让老百姓切实享受到凯里改革发展成果。

智慧交通的运用一方面方便了市民，另一方面则提升了城市治理能力。记者在凯里公交智能调度指挥中心看见，调度指挥中心不仅能监控路况、车辆运行情况，还能视频实时监控每辆车内司乘人员状况。智能调度系统的建立，节省了人力财力，提高了公交运营效率和管理水平。“以前人工调度时需要几百人，现在只需要24人就能调度一市14县的公交。”陆承辉表示。

作为国家智慧城市试点，凯里市目前已建成96个智慧城市项目。主要包括城市公共信息平台、城市公共基础数据库、苗侗文化综合服务平台、电子政务平台、数字城管系统、城市综合应急智慧平台、智慧节能管理系统、智慧社区平台、数字园区平台、筹资平台，共计完成投资超过18亿元。

改革，让这座清水江畔的新型城市活力无限。（责任编辑/李 坤）