加强少先队工作意见七

各县（市、区）团委、教育局、少工委：

为深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[8]号)精神，结合我市实际，就进一步加强全市少先队工作，提出如下意见：

一、充分认识加强少先队工作的重要性

1、加强少先队工作是保证党的事业后继有人的必然要求。少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校。党把少先队事业的蓬勃发展作为党的事业始终保持生机和活力的重要源泉。加强少先队工作，促使少先队员更好地学习党的知识，使其沿着党指引的方向健康成长，不断为党保持生机和活力注入新鲜血液。

2、加强少先队工作是我市全面建设小康社会和打造浙江中西部中心城市历史重任的需要。随着长三角经济一体化步伐的加快，为我市经济和社会发展带来了前所未有的机遇。当代少年儿童的人生历程与我市全面建设小康社会的前进步伐紧紧相伴。我市全面建设小康社会和打造浙江中西部中心城市的历史重任将落在他们的肩上。只有不断加强少先队工作，切实把我市广大少年儿童团结好、教育好、带领好，才能更好地引导少年儿童为推进我市建设小康社会做好全面准备。

3、加强少先队工作是适应新时期少年儿童成长需求变化的必然要求。新时期少年儿童成长需求变化和新课程改革为少先队工作提出新的要求。面对新特点、新要求，只有不断加强少先队工作，坚持创新理念，不断改进工作方式、方法，不断营造少先队工作的良好氛围，充分发挥少先队组织实践育人作用，扎实推进素质教育，才能把广大少年儿童服务好、培养好。

二、加强少先队工作的总体要求和基本原则

4、总体要求：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步加强对少先队的领导，支持少先队创造性地开展工作，带领和推动少先队的基层建设，不断增强基层少先队组织在少年儿童中的吸引力、凝聚力和影响力，努力提高少年儿童各方面的素质，把广大少年儿童紧密团结在党的周围，确保党的事业后继有人、兴旺发达。

5、坚持“全团带队”。充分借鉴党建带团建的经验，以“全团带队”为总抓手，从思想上、组织上、队伍上和工作上，进一步加强对少先队的领导，把少先队建设纳入团的建设总体规划，少先队建设的目标任务纳入团建的目标任务和工作考核指标。

6、坚持实践育人。发挥少先队组织实践育人的优势，围绕素质教育开展丰富多彩的体验活动，探索少年儿童思想道德教育的有效方式。

7、坚持融合共赢。团教两家要进一步加强合作，充分调动社会各方面的积极性，形成关心少先队工作的合力，把少先队工作纳入教育发展规划，为少先队工作的发展创造有利条件，为少年儿童的健康成长营造良好环境。

8、坚持务实创新。以改革的精神不断研究少先队工作新情况、新问题，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，求新时期少先队工作规律之真，务竭诚服务青少年之实。

三、切实加强少先队思想道德教育工作

9、加强理想信念教育。要持之以恒地在少年儿童中开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，以“实现宏伟蓝图，做好全面准备”主题活动为总揽，引导少年儿童坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。要善于创新教育载体，通过开展丰富多彩的实践活动，让少年儿童感受现实生活中发生的日新月异的变化，了解改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就，明白只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国的道理，使他们从小就把个人的成长进步同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，为实现宏伟蓝图做好全面准备。

10、弘扬和培育民族精神。要以“民族精神代代传”活动为主抓手，从增强少年儿童爱国情感入手，以重大活动、重大事件和重大节庆为契机，广泛开展主题教育活动。要广泛宣传革命先烈、民族英雄、仁人志士的崇高气节，使少年儿童从中受到熏陶，汲取力量。要探索新载体，构建新阵地，把民族精神教育融入到少年儿童的学习、娱乐和日常生活之中。要切实使少年儿童在各种思想文化相互激荡的环境中，感受到以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神的力量，体验民族精神的时代内涵，逐步树立民族自信心和自豪感。

11、加强行为习惯的养成教育。以新《守则》、《规范》的出台为契机，加强行为习惯的养成教育。要针对少年儿童思想道德教育长期性、系统性的特点，不断深化“五爱、四有”教育，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，教育引导少年儿童自觉实践社会主义道德，学习处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系，养成与社会主义市场经济发展相适应的道德观念和行为规范。要在少年儿童中大力普及科学知识，弘扬科学精神，养成能正确用马克思主义的基本观点认识世界、辨别是非的素养。要大力探索少先队文化建设，拓展教育阵地特别是网络阵地，充分发挥广播、电视、报刊、互联网、青少年宫等大众传播手段和少年儿童活动阵地的宣传教育功能，努力实现以先进文化塑造少年儿童，以阵地的拓展服务少年儿童的最大化和最优化。

四、切实推进体验教育

12、适时推进体验教育体系建设。全国少工委四届五次全会提出要深化少先队体验教育，推动雏鹰行动与基础教育课程改革的有机衔接，对新时期体验教育的发展指明了方向。全市各级少先队要准确把握这一理念的发展新动向，努力构建以与时俱进的体验教育理念为先导，以雏鹰争章活动为载体，以提高少年儿童的思想道德素质、科学文化素质和健康素质为目标，与教育创新要求和素质教育要求相匹配的体验教育体系，在促进少年儿童综合素质的提高中有新的作为。

13、积极参与教育创新。要树立坚持和发展与国家和社会发展要求相适应的教育思想，高举素质教育大旗，发挥少先队独具特色的组织教育、生动活泼的实践和创新教育、扎实有效的自我教育的优势，努力推进教育创新的进程。要以发展的眼光和求真务实的作风，把大力开展体验教育作为服从服务于教育创新大局的有效切入点，积极主动地参与地方课程和校本课程的建设，使少先队特色活动或品牌活动进入新课程，促进地方课程和校本课程的开发和实施。

14、努力完善雏鹰争章机制。要着眼于人的全面发展，参照新课程的结构和内容重新审视并不断完善已有的雏鹰争章体系，建立以思想道德素质、科学文化素质和健康素质为基本框架的雏鹰争章新体系，实现少先队与新课程的有机衔接。要按照素质教育的理念，完善雏鹰争章的过程，构建与课程改革相适应的雏鹰争章运行机制，努力使“雏鹰争章”成为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据。要结合少年儿童的生活实践、学习实践和自身成长的需要，以体验教育活动为基本方式，以大中队为基本单位，以定章、争章和颁章为基本环节，开展丰富多彩的雏鹰争章活动，发挥雏鹰争章的激励作用，促进少年儿童综合素质的提高。

15、深化创新精神和实践能力教育。要依托“启明星”科技创新活动载体，通过邀请科研人员、劳模来讲解他们在创新过程中的事迹，通过开展学习创新榜样，通过开展各类动手动脑的科技兴趣活动等，培养少年儿童的创新勇气、创新意识、创新思维和创新技能。要把帮助少年儿童形成科学态度和提高审美情趣与培养少年儿童的创新精神和实践能力有机地结合起来，通过实践活动让少年儿童懂得客观事物存在着密切联系，万事万物处在不断的变化中，必须按照客观规律办事，才能取得成功的道理，养成认真严谨、理性思考、尊重事实、崇尚科学的行为品质，同时通过实践活动，帮助少年儿童感受大千世界的和谐与美好，各种艺术的神奇魅力，提高感受美、鉴赏美、创造美的能力。

五、切实加强少先队组织建设

16、重视、支持并指导基层少先队组织开展组织方式创新。要坚持有利于共青团组织对少先队工作的领导，有利于少先队职能的发挥，有利于服务少年儿童健康成长，有利于少先队事业发展的原则，重视和支持少先队组织在巩固发展上进行探索和创新。

17、切实加强农村少先队组织建设。在农村，适应城市化和城乡一体化的发展要求和共青团“强镇带村”的工作思路，要迅速转移工作重心，加强农村乡镇中心校的少先队组织建设，发挥其示范作用，牵动村级学校少先队组织建设。按照“五有十率”的基本要求，让农村学校的中小队活跃起来。根据农业产业化的发展趋势，与农村经济组织、社会组织相结合，积极探索在农业基地、重点企业、第三产业和特定经济区域建立少先队基层组织，拓展工作平台。

18、切实加强社区少先队组织建设。依托团建带队建，在积极开展社区团建的同时，探索建立社区少先队组织，努力形成以街道团工委为核心，以热心少年儿童教育的、有时间精力参与社区少先队活动的各方面人士，包括家长、离退休老同志、青年志愿者等为骨干，以丰富多彩的活动为载体的少先队开放、灵活、协调、充满活力的组织网络。不断实现少先队由校内向校外广泛拓展，让少年儿童在社区等地方都能找到自己的组织，把少年儿童更有效、更广泛地组织起来。

19、切实加强非公立学校少先队组织建设。适应目前办学模式的发展变化，大胆探索民办等各类非公立学校建队模式，及时总结推广经验，使我市全体适龄儿童都加入到队组织中来。

20、切实加强苗苗团建设和初中团队衔接工作。把好少先队“进口关”和“出口关”，加大少年儿童入团前的培养教育和“推优入团”力度，实现全程衔接、团队共兴。（初中团队衔接工作具体意见见金团市委联[20****]40号文件《关于加强与改进初中少先队工作的意见》）

六、切实加强少先队队伍建设

21、建立和完善辅导员选拔、配备制度。要进一步落实团省委、省教委（原）、省少工委《关于进一步加强少先队工作的意见》（团浙联[1996]20号）要求，共青团组织、教育部门要联手做好辅导员的选配和聘任工作，将热爱少年儿童、熟悉少年儿童工作、作风正派、年富力强的优秀教师选拔到辅导员岗位上来，从源头上保证辅导员队伍的高素质并保持相对稳定。市级团委设总辅导员，各县（市、区）、乡镇应在团委或教育部门设总辅导员，其工作调动要征求上级团委和教育行政部门意见后，才能履行解聘手续，并做到随缺随补。市、县（市、区）总辅导员按同级团委或教育部门中层副职选配，乡（镇）总辅导员可由乡（镇）团委书记或乡（镇）中心小学大队辅导员兼任，学校大队辅导员要按不低于学校副教导主任的条件来选配。要建立辅导员例会制度。

22、进一步落实辅导员的待遇。学校大队辅导员要享受不低于学校中层副职同等待遇，并参加学校校务会议。辅导员兼课较多，超过部分按照超工作量对待。各级团组织、教育部门要注意调查了解少先队工作的困难，及时反映辅导员的意见、建议，积极协调落实有关政策规定。

23、重视辅导员政治素质和业务素质的提高。要在校内大力开展“学习型、创新型、实干型、服务型”少先队辅导员队伍创建活动，加大培训力度。贯彻实施全国少工委提出的《20****—20****年全国辅导员培训规划》，明确市县各级任务，各司其责，分级落实。县（市、区）总辅导员，中学、中心学校大队辅导员由市少工委负责培训，实行上岗证制度；其他学校大队辅导员、中队辅导员由县级（有条件的可由乡镇）少工委负责培训。各学校要把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。大队辅导员每两年要参加不少于5天的业务培训。抓好辅导员在职学习，把辅导员培训列入继续教育的学习课时，鼓励他们参加函授自学考试和在职攻读硕士及以上学位，引导辅导员结合岗位职责和任务刻苦学习，学以致用，提高他们实施素质教育的自觉性和能力。要注重对县（市、区）少先队总辅导员的培养，打造一个能战善战的辅导员领头雁群体。

24、建立和完善辅导员考核制度。考核的内容按照辅导员的工作职责，从德、能、勤、绩四个方面进行。市、县(市、区)、乡(镇)少先队总辅导员和学校大队辅导员的考核工作，按行政隶属关系，由上一级少工委负责组织实施或者纳入上级团委的工作考核内容。中队辅导员的工作考核应纳入班主任工作考核。

25、建立和完善辅导员表彰奖励制度。市、县(市、区)优秀辅导员每（两）年表彰一次，市“十佳”优秀辅导员（少先队员）每五年表彰一次、县(市、区)“十佳”优秀辅导员（少先队员）每三年表彰一次。市级优秀辅导员至少要有一篇少先队工作理论文章在市级以上报刊杂志发表。对优秀辅导员的奖励，应根据国家教委《教师和教育工作者奖励规定》(教人[****]1号)和省教委《浙江省教师和教育工作者评选奖励办法》(浙教人[****]28号)文件精神，按同等级别纳入优秀教师和优秀教育工作者的评选奖励范围。在各级团组织相关的各类表彰中，辅导员要占一定的比例，特别要增加对农村辅导员的表彰比例，努力营造吸引优秀人才做少先队工作的良好环境。

26、进一步壮大志愿辅导员队伍。发挥关心下一代工作委员会的作用，组织动员老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，邀请部队、企业、机关、高校等优秀党团员担任志愿辅导员，努力实现学校少先队大队、中队以及每个社区小队都有一名志愿辅导员。

27、加强各级少先队工作学会建设。要广泛吸收大学、科研院校等各个领域的专家学者参与少先队的理论研究，把少先队教育研究纳入实施素质教育的科研体系建设之中，形成一支少先队理论研究社会化的专业队伍。

七、切实加强对少先队工作的领导

28、关心重视少年儿童维权工作。要尊重爱护关心理解少年儿童，切实贯彻“两法一条例”的精神，代表和维护少年儿童合法权益。在研究制定涉及少年儿童工作的政策时，认真听取少先队组织的意见。在成立有关青少年工作机构时，注意吸收少先队干部参加。

29、加强对少先队工作的支持。一是经费支持，要保证一定的少先队工作经费。要积极争取财政部门的支持，把少先队工作经费纳入各级财政预算。各级团委每年应划拨10％的团费专门用于少先队辅导员的奖励和培训。对于少先队重大的专项活动，要给予必要的专项拨款。二是阵地支持，要不断加强少年儿童校外教育活动阵地建设。要注重融合社会资源，寻求社会支持，充分利用各级各类校外教育机构，加强区、县、街道、居民小区、村等综合性、社区性少年儿童校外教育活动阵地建设，大力发展和建设各种少先队校外教育基地，支持鼓励发展少先队事业。要积极吸收当地青少年宫(活动中心)的负责人成为各级少工委成员。各级团属的面向少年儿童的事业单位，是少先队事业的一部分，各级团组织要按照少先队事业发展的总体要求，加强管理，把社会效益放在第一位，使他们成为少先队组织服务少年儿童健康成长的延伸手臂。

30、加强对少先队工作的指导。各级团组织、教育部门要指导少先队组织围绕党的中心工作和少年儿童的成长需要开展各项工作和活动，要给少先队组织把方向，提要求，交任务，加强工作的指导和落实，努力解决工作中的困难和问题。各级团组织、教育部门负责人中要有专人分工负责少先队工作，各级团的委员会或常委会每年研究少先队工作应不少于两次。县(市、区)总辅导员是团员的，要吸收其作为团的委员会委员。县级以上团的领导机关负责少先队工作的同志应是常委会成员，不是常委会成员的，根据工作需要，应列席团的常委会，以利于少先队工作负责同志及时了解落实党、团组织的工作意图，更好地抓好少先队工作。

各级团组织和教育部门要把少先队工作纳入自身发展规划，做到一同研究、一同部署、一同落实、一同检查；把对少先队工作的指导、检查、考核纳入部门的督导、评估范畴，明确责任，加强考核，做到一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层抓落实。各级团组织和教育行政部门要协调推动各方面力量关心支持少先队工作，积极营造少年儿童健康成长的良好社会环境。