建设工程造价管理现状分析及全过程控制措施

【摘 要】建设工程造价管理工作的重要性不言而喻，是建设工程的基础环节，不仅关系到建设工程的质量安全方面，关系到建设市场价格秩序的规范化建设方面，更是当前深入贯彻科学发展观的必然要求。我国的建设工程造价管理工作起始于上世纪八十年代，经过多年研究和实践工作，取得了很多成果。本文将就我国建设工程造价管理发展状况及对策这一重要议题展开讨论，分析我国建设工程造价管理的概况，剖析当前建设工程造价管理的现状和主要问题，研究并提出改革和加强我国建设工程造价管理的对策和措施，希望能够为广大的建设造价工作人员的工作提供一些参考。

【关键词】工程造价；管理现状；全过程管理；控制措施

前言：

随着我国经济的不断发展，工程建设量越来越大，而建设工程是一个系统工程，涉及到很多环节，而建设工程造价管理环节就是建设工程环节中十分重要和基础的一环。建设工程造价管理工作是管理项目资金的工作，优秀的建设工程造价管理能够充分保证工程的质量以及工程的安全，对工程质量、进度、造价三要素统一协调推进的同时，也极大提高企业工程建设经济效益。本文将就我国建设工程造价管理发展现状及对策这一重要议题展开讨论，分析我国当前建设工程造价管理方面的相关情况，剖析了当前存在的问题，并提出了相关解决措施，希望能够为我国广大的工程造价管理人员的工作提供一些参考。

一、工程造价管理现状分析

经过多年的发展与改革，我国的工程造价管理取得了可喜的成绩，并朝着建立以市场为导向的工程造价管理体制的目标前进。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面:

1．工程造价管理方法相对落后，被动控制

长期以来，人们把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业来说，是一种有效的管理方法。但是，对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性兼具多样性的特点，这种管理办法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。因此，是一种被动的控制办法，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在，建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重。

2．建设工程造价管理体制不健全，现代信息管理平台相对滞后

近些年尽管我国加大了建设工程领域相关的法律、法规的建设，但是由于各方面的原因，工程造价方面的法律、法规还不够健全，在实践贯彻中还存在着一定的问题。特别是建设工程造价信息管理相对滞后，对信息的采集、加工和传输缺乏统一规划、统一编码、统一分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为政状态。同时，信息网建设有待完善，现有的造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额颁布、价格信息、相关文件转发、招投标信息，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信息在网站上显示出来，缺乏对这些信息深度的整理与有交挖掘。

3．缺乏全过程、全寿命周期思想，呈现片面、阶段控制

（1）投资决策阶段工程造价控制不够重视。投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5% ～3 %，但能有效提高项目的投资效益，对工程造价的影响程度达到70%～90%。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价具有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。而我国工程建设在一定程度上存在投资膨胀严重的现象，只依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。

（2）设计阶段的工程造价控制不严。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。由于体制和传统习惯原因，我国的工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。相关研究资料表明：施工阶段对工程造价的影响可能性通常在10%左右，而施工图设计阶段为75%左右，所以，要求在施工图设计阶段要严密、全面。目前，我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目，特别是专业暂估价金额的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

（3）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力。建设项目竣工结算时分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据，也是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时做好工程竣工结算，必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，直接影响到工程项目社会、经济效益。

二、工程造价全过程控制措施

1．重视决策，提前介入控制

项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。