国际职业教育宣传制度构建的经验及借鉴

摘 要 随着技能型人才在国家经济社会发展中的作用日益突出，建立覆盖范围广、影响力强的职业教育宣传制度或活动体系，增强职业教育的吸引力和社会认可度，成为国际职业教育发展的重要关注点。对以美国生涯和技术教育月与英国国家学徒制周为主体的职业教育宣传制度体系的分析表明，职业教育宣传制度要积极使各级政府、企业、学校、学生等利益相关者广泛参与进来，开展丰富多彩的活动，并通过这些活动向社会各界宣传职业教育为个体提供的充分发展空间及其对于经济社会发展的巨大价值。

关键词 职业教育宣传制度；美国生涯和技术教育月；英国国家学徒制周；全国职业教育活动周

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）15-0020-06

近年来，随着技能型人才在国家经济社会发展中的作用日益突出，建立完善的职业教育宣传制度，使广大社会民众认识到职业教育和技能人才培养在经济社会发展中的重要作用，增强职业教育的吸引力和社会认可度，成为国际职业教育发展的重要关注点。2014年12月，联合国大会通过一项决议，宣布7月15日为“世界青年技能日”，其目标就是在世界范围内向广大青年宣传参与技能培训的重要意义，让技能开发成为青年人顺利过渡到工作的一个重要手段。2015年，我国宣布把每年5月第二周确定为全国职业教育活动周，并把其作为加快发展现代职业教育、提升职业教育社会影响力的重要制度设计。纵观国际职业教育发展，美国、英国等发达国家多年来都在探索以特定时间特定活动为特点的职业教育宣传制度建设。本文以美国的生涯和技术教育月与英国的国家学徒制周为研究对象，介绍其职业教育宣传制度体系，以期对我国未来以全国职业教育活动周为主体的职业教育宣传制度体系的进一步完善和有效落实提供借鉴。

一、美国的生涯和技术教育月

美国的生涯与技术教育机构包括高中、职业中心、社区学院、技术学院和四年制大学。从2006年开始，美国开始用生涯和技术教育（career and technical education）这一术语代替职业技术教育（vocational and technical education）。这不仅仅是职业教育名称的改变，更代表了美国职业教育理念的转型，即从主要为那些不能进入大学的人的就业作准备的教育转变为一种同时重视为学生就业和进入中等后教育作准备的教育体系，其特别强调将学术教育与技术教育进行整合，重视为参与生涯和技术教育的学生提供与其他学生一样严格、具有挑战性的学术教育内容[1]。美国传统职业教育与生涯和技术教育的主要区别可以用表1表示。具体来说，美国生涯和技术教育旨在培养能够满足高技能、高工资、高需求用人单位需求的职业人，并通过整合核心学术技能、就业技能和技术与职业技能为学生升入大学和就业作双重准备。美国生涯和技术教育围绕16个生涯群展开，通过79个教育路径提供，重视将学术课程与职业课程进行严谨的整合，有94%的高中学生和840万人通过生涯和技术教育获得中等后教育阶段资格证书和副学士学位。

（一）生涯和技术教育月的发展情况

近年来，美国已经把生涯和技术教育作为解决整个国家经济和劳动力问题的重要策略，包括降低高中辍学率、增强经济活力、提高全球竞争力及解决严重的失业问题。美国一直非常重视对于生涯和技术教育的宣传，并为此举办了多种多样的活动。比较主要的有，从1968年开始每年举办一届“全国生涯和技术教育年会”（ACTE Conventions），从2012年开始将年会改为“生涯和技术展望”（CareerTech VISION），目前已经做出2016和2017年的活动规划。此外，从2006到2013年，美国还每年举办一届“国家生涯和技术教育政策论坛”（National Policy Seminar），主要向政策制定者宣传生涯和技术教育的重要性。

近年来，为进一步宣传生涯和技术教育在国家经济社会发展中的重要性，美国生涯和技术教育协会又在全国范围内发起了生涯和技术教育月（CTE Month）活动。生涯和技术教育月于每年2月举办，是一项全国范围内关于生涯和技术教育的公共意识提升活动，并庆祝全国生涯和技术教育发展及实施取得的成就。2016年生涯和技术教育月的主题是“生涯成功的机会”，主要为个体提供相关机会，讲述从生涯和技术教育项目中获得成功的故事，其主要目的是提高所有公民的意识，使其认识到生涯和技术教育在为学生生涯和整个国家经济成功中发挥的关键作用。生涯和技术教育月确立后，美国将“国家生涯和技术教育政策论坛”的召开时间确定为3月，目的就是把两个关于生涯和技术教育的重要活动联系在一起，以增强生涯和技术教育的综合影响力。

生涯和技术教育月期间，美国鼓励包括教育者、学生、教育管理者、咨询者、学生家长及企业在内的所有利益相关者都积极参与到生涯和技术教育月活动中。各利益相关者参与的主要途径有：进行学校或企业实地参观访问；与相关媒体交流；与包括州长、立法者、教育管理者等在内的政策制定者交流生涯和技术教育的价值；与企业和行业领导共同展示生涯和技术教育的价值。此外，在生涯和技术教育活动月期间，还举办一系列其他重要活动，比较有代表性的有：美国技能周（SkillsUSA Week）、美国高中咨询周（National School Counseling Week）、各种形式的生涯展览等。

（二）生涯和技术教育月的目的

美国生涯和技术教育月的重要目的是积极宣传生涯和技术教育对于经济社会发展的价值，唤醒全国民众对于生涯和技术教育重要性的意识。每年生涯和技术教育月期间，都会在专门网站上通过图片或数据的形式，向人们宣传生涯和技术教育的基本理念及其作用。以2016年为例，在生涯和技术教育专题月网站上，从如下四个方面展示了生涯和技术教育对于美国经济社会发展的作用。

一是生涯和技术教育对于高中阶段适龄学生的影响。高中阶段参加生涯和技术教育的学生，通常在学业表现上更投入、成绩更好、毕业率更高。81%的辍学者认为如果在高中阶段提供与真实工作世界相关的学习机会，他们会继续留在高中学习。高中阶段学习生涯和技术教育学生的毕业率为93%，高于平均毕业率为80%的普通高中。超过75%的高中生毕业后继续追求中等后教育（高等教育）。见图1。

二是生涯和技术教育对于高等教育学生和成年人的影响。高等教育阶段生涯和技术教育的主要目的在于提高大学毕业率和帮助人们实现期待的就业结果。4/5的生涯和技术教育毕业生拿到了毕业证书并在两年后进入更高级别的高等教育机构继续学习。根据得克萨斯州、科罗拉多州和弗吉尼亚州的研究，持有技术和应用科学副学士毕业生和学士学位毕业生的收入在2000～11000美元之间。

三是生涯和技术教育对于经济发展的影响。对生涯和技术教育投资将获得巨大的经济回报，根据在威斯康星州的统计研究，对中等教育阶段的生涯和技术教育进行投资，每个纳税人将得到9美元的回报，投资技术和社区学院的生涯和技术教育，每个纳税人会获得12.20美元的回报。在田纳西州，在生涯和技术教育领域每投入1美元，将获得2美元的回报；中学阶段生涯和技术教育完成者每年的纳税额高达1300万美元。

四是生涯和技术教育对于商业发展的贡献。CTE满足高增长行业客户的需求，并有利于缩小技能差距。在美国，技术行业也出现人才紧缺的情况。最近的数据显示，在贸易、交通运输和公用事业部门，有101.9万个岗位空缺人手， 制造业也出现31.5万个工作岗位空缺。在保健业，需要大批拥有副学士学位或者相关职业资格证书的人，是20个极其缺乏人才的行业之一。STEM职业，如环境工程技术人员需要副学士学位人才，且人才更新速度比一般行业更快。中等技术水平行业作为经济的一个显著部分，需要大量高中以上学士学位以下的人员，到2020年将创造的55万个工作机会中，有30%将需要两年制副学士学位或学士学位人才，也就是说，未来市场需求最大的是高学历技能型人才[2]。

（三）生涯和技术教育月的实施

美国生涯和技术教育月期间，从联邦政府到州政府、地区和学校以及社会媒体等多个不同层面都开展一系列丰富多彩的活动，积极推动生涯和技术教育理念的传播。

在联邦政府层面，为促进生涯和技术教育月的有效实施，2013年生涯和技术教育月期间，美国在国会开始倡导成立由两党成员代表共同组成的生涯和技术教育核心小组（Congressional Career and Technical Education Caucus），致力于宣传生涯和技术教育在为受过良好教育的技能型劳动力作准备方面发挥的重要作用，并在国会层面推进关于生涯和技术教育的政策和立法发展。经过一年多的准备，2014年生涯和技术教育月期间，国会生涯和技术教育核心小组正式成立，参议员Tim Kaine和Rob Portman共同担任小组主席。2015年，核心小组在参议院层面签署正式决议，宣布将2月正式确定为生涯和技术教育月。2016年2月10日，在核心小组的建议下，美国参议院一致通过了对于生涯和技术教育月的决议，决议指出，“生涯和技术教育月为全国数以百万计的学生和教育实践者提供了一个很好的机会，以在全国范围内分享生涯和技术教育的成就，我们将非常高兴地与参议院的生涯和技术教育合作伙伴核心小组共同庆祝这一时刻……通过这一决议为生涯和技术教育月及其目标的实现提供相关支持，因为生涯和技术教育月可以提高整个社会的意识，使我们认识到生涯和技术教育在学生21世纪的经济成功方面发挥着关键作用”[3]。在国会生涯和技术教育核心小组的推动下，在生涯和技术教育月期间，美国很多政府代表、州长及教育管理者纷纷发表专门演说，宣传生涯和技术教育在国家发展中的重要意义。

在州层面，很多州把生涯和技术教育月作为提升民众对于生涯和技术教育重要性意识的重要时刻。如密苏里州教育部专门在无线广播上安排了关于生涯和技术教育的专栏节目，向民众宣传生涯和技术教育的价值；缅因州教育部系列连载文章，阿拉斯加州、密歇根州、弗吉尼亚州等也纷纷在州政府层面，公开宣传支持生涯和技术教育月的开展。还有一些州为此建立了专门的活动资源库和标识，引导各学区和学校积极参与到生涯和技术教育月活动中来。

在地区层面，学校、企业、学生和教育实践者都积极参与到庆祝生涯和技术教育月活动中来，通过举办一系列丰富多彩的活动，启发学生对于生涯和技术教育的兴趣，帮助学生为未来的生涯规划作准备，主要有一系列现场活动及网上活动。现场活动有学校层面举办的各种各样的技能竞赛、现场参观和开放日等，网上活动包括在线博客交流、社会媒体交流互动、生涯和技术教育教师在线会议、探讨生涯和技术教育的最佳实践，例如，北卡罗来纳州的Speight中学特别重视对于学生中学层面的生涯启蒙，要求所有学生都要完成生涯测试，然后在学校的年度生涯展上进行展示；弗吉尼亚州的丁威迪高中举办了年度生涯和行业日活动，吸引了1000余名学生参加[4]。

为有效地宣传生涯和技术教育的影响，美国还特别强调让各种社会媒体参与到生涯和技术教育月活动中来，提高学生、教育者和相关合作伙伴在生涯和技术教育项目中的声音。如Frederick新闻邮报与马里兰州生涯和技术教育咨询理事会合作，让学生记者发表了一系列文章，强调生涯和技术教育的成功道路。

二、英国国家学徒制周

近年来，英国确立了要在就业、生产力和技能人才培养方面成为世界领先国家的发展目标。为促进这些目标的实现，英国努力通过学徒制提高人口的技能和资格水平。英国的现代学徒制（Modern Apprenticeship）计划出台于1993年11月，其后对学徒制进行了多次改革，学徒的招生数量和培养质量不断提高，目前已形成包括中级（intermediate）学徒、高级（advanced）学徒、高等（higher）学徒和学位（degree）层次学徒在内的层次完善的学徒制体系。根据英国国家学徒服务机构提供的统计数据，2014-2015年度，英国全境参加学徒制项目人数增加至871800人，达到历史最高点。英国现代学徒制的发展很大程度上得益于其对学徒制的积极宣传，使参与学徒培训成为有吸引力的职业选择。在这一方面，英国国家学徒制周发挥的作用功不可没。

（三）国家学徒制周对不同利益相关者的要求

为促进国家学徒制周活动的有效开展，英国对于教育机构、企业及学习者个体还提出了明确要求，要求其参与一系列具体的活动安排。

具体来说，国家学徒制周期间，学校必须要做好六件事：链接Facebook学徒页面，关注Twitter和LinkedIn上的学徒和实习培训视频；安排9-11年级学生到当地的企业中做学徒；邀请当地的雇主或有经验的学徒讨论学生做学徒的相关事情；在学校举办职业技能大赛，并鼓励学生寻找、注册学徒培训岗位；鼓励学生去尝试新的技能培训；将国家学徒制周支持标志添加到学校的电子邮件签名和网站上，并链接到国家学徒制周的网站（GOV.UK/NAW2016）上。

从企业的角度来说，国家学徒制周呼吁雇主采取如下行动：英格兰国家学徒服务机构通过向专用雇主团队交付学徒的方式支持学徒和实习培训。通过提供免费的用人单位招聘方式，扩大自己对学徒和实习方案的支持。通过支持雇主团队建设，简化招募学徒和实习过程，通过查找GOV.UK雇主培训生的招聘网站宣传自己的职位空缺，供潜在的学徒或实习生申请。

国家学徒制周还呼吁年轻人及其家长采取如下行动：让学徒在YouTube上观看视频，通过全国学徒培训服务机构帮助个人找到学徒培训机会。跟随教师或父母参观在英国伯明翰举办的国家最大的技能和职业活动技能展示会。使用免费下载资源，参加为学校提供的学徒信息通报会。这些资源可以为教师、导师、职业顾问、职业教育工作者和需要就业的年轻人提供职业技能信息、建议和指导。

三、结论与建议

（一）职业教育宣传活动要让社会个体充分认识到职业教育能够为个体提供同普通教育一样的发展空间

从美国、英国职业教育宣传活动对职业教育理念的宣传来说，无论是美国的生涯和技术教育还是英国的学徒制，都强调为学生提供从低层次资格到高层次资格的发展和晋升机会，要为学习者提供无限的发展空间，这是两国职业教育宣传活动的基本理念。这表明，要在根本上提升职业教育的社会吸引力和影响力，必须实现各层次职业教育的畅通衔接，为学生在就业和学术发展上提供充分的自由空间。这也是我国现代职业教育体系构建的根本目标，在未来的实践中也应得到进一步促进和落实，并得到广泛宣传。

（二）职业教育宣传活动要使整个社会特别是行业企业充分认识到职业教育对于经济社会发展的价值

美国、英国的职业教育宣传活动都把相关数据、向广大民众宣传职业教育对于经济社会发展的价值作为重要目的，使企业、纳税人和学习者个体都认识到职业教育对于自身发展的重要价值。在此基础上，使社会公众都能在更广泛程度上进一步投资并参与到职业教育发展中。基于此，我国职业教育宣传活动也应通过数据、展览等各种形式向更广泛的社会公众宣传职业教育的重要价值，而不应把宣传对象仅限于职业教育范围之内，这样才能从根本上增强整个社会对于职业教育的认可。

（三）职业教育宣传制度体系实施的关键是使各利益相关者都参与进来

从美国生涯和技术教育月、英国国家学徒制周的活动安排及实施过程来看，国家职业教育宣传制度体系的发展和构建涉及政府、企业、学校、学生个体等一系列广泛利益相关者的充分参与和支持。其中，联邦或州政府重要支持文件说明，并举办大型庆祝活动，地区或学校举办各种丰富多彩的活动，并积极吸收社会媒体对于活动的评论，以达到从根本上增强职业教育吸引力和影响力的目标。目前，我国职业教育活动周在国家层面得到了高度重视，但在广大学校层面，学生和企业的参与度还较低。借鉴英国和美国的经验，我国应积极鼓励学校开展更加丰富多彩的活动，进一步增强职业教育活动周的覆盖面和影响范围，让所有的学生，包括义务教育阶段及其他领域学生，特别是企业都能积极参与到职业教育活动中来，使全国职业教育活动周从国家顶层的制度设计真正转变为广大学生、教师、企业、职业院校及社会大众都积极参与的普及性活动安排，这才能从根本上达到增强职业教育吸引力的目的。

参 考 文 献

[1]ACTE.CTE： Education for a Strong Economy[EB/OL]. http：//.

[2]ACTE. CTE Today[EB/OL].http：///ctemonth_calendar/#.V5F9KY9OKdK

[3]Engaging Ddicymakers[EB/OL].http：///ctemonth_calendar/#.V5F9KY9OKdK.

[4]CTE Month 2016[EB/OL]. https：///general.aspx？id=2722#.V3yw4Y9OKdI.

[5]National Apprenticeship Week 2016[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/topical-events/national-apprenticeship-week-2016.

[6]National Apprenticeship Week 2016： Toolkit for Schools， Colleges and Training Providers[EB/OL]. NAW2016.https：//www.gov.uk/government/topical-events/national-apprenticeship-week-2016.

[7]National Apprenticeship Week 2016：Toolkit for Employers， Apprentices and MPs[EB/OL]. NAW2016.https：//www.gov.uk/government/topical-events/national-apprenticeship-week-2016.