城管系统年度目标绩效考核工作推进大会讲话

在 县 城 管 系 统

##年目标绩效考核工作推进大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习党的十和县委十二届四次全体会议精神，总结上半年成绩，对标找差，部署下半年工作，动员全系统干部职工认清形势，与时俱进，创新思路，提质克难，奋力冲刺下半年，全面完成和超额完成全年目标任务。刚才，物管科、信息中心、执法大队、环卫处进行了大会发言，他们的发言思路清晰，目标明确，措施实在，值得大家学习借鉴。下面，我讲三个方面的问题。

一、上半年主要工作回顾

1.“大城管”体制机制进一步建立。制订了海安县城市综合管理委员会《领导分工》、《议事规则》、《城管委成员单位工作职责》等规范性文件，明确了城管委内部运行机制体制。城管委办公室每月对县城区各相关部门、两区、街道、社区城市管理工作情况进行督查考核，每月点评检查情况和案件处置情况，并将各单位月度考核排名情况报县四套班子负责人和县纪委、县委组织部，在县数字城管网站、《海安城管》内刊公布。上半年，数字城管共受理各类城市管理案件19075件，按期结案率62%，结案率93%。案件数、按时结案率、结案率均呈逐月上升趋势，从3月份的50%上升至6月份的77%。相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作取得进展，今年可望在墩头、白甸、曲塘、李堡四个市级中心镇先行实施到位。

2.市容秩序进一步规范。上半年，共整改店外经营500多处、流动摊点1000多起，清理条幅300余处，清理乱张贴窗花300余处，没收K牌210块。立案查处市容违法案件计184件。拆除违法建设199处、近6000平方米，立案23起。拆除破损、违法户外广告324块、10000多平方米，查处非法闯和载客电动小三轮车1000辆。加大了县城区21个运土点和15个拆迁区域的监管力度，查处运输车辆泄漏抛撒、车轮带泥行驶污染道路、占道浇筑混凝土、随意倾倒建筑垃圾127起。拟定了《海安县户外广告管理办法》，已上报县政府审批后实施。市容管理示范路创建工作起步较早，新华西路店招店牌提挡升级工作有序推进。下发了《关于开展区镇市容管理示范路、达标路创建活动的通知》，对曲塘、李堡等8个镇的创建工作进行了指导。

3.环卫作业模式进一步优化。全面接管开发区、高新区建成区范围内主次干道和河道保洁工作，共接管道路102条、 679.2万平方米，河道14条、83.3万平方米，组建了开发区、高新区环卫作业所和河道管理所，“一把扫帚扫全城”的“大环卫”格局初步形成。采购了垃圾压缩中转车4辆、多功能洗扫车6辆、高压冲洗车3辆、电动垃圾清运车15辆、电动垃圾收集车20辆、作业维修车4辆，环卫作业机械化程度进一步提升。强化了夜间、节假日、上下班高峰期和环境卫生问题频发区域、有偿服务单位的清扫保洁、垃圾清运工作，圆满完成了32次重大活动环境卫生保障工作。

4.物业管理基础进一步夯实。制定了《县城规划区老旧小区整治改造和推进基本物业服务实施方案》，启动了老旧小区绿化、停车泊位改造和基本物业服务全覆盖工作。指导两区和住建局积极组建物业服务总公司，启动了物业110服务中心和海城物业管理有限公司筹建工作，制订了《农民安置房基本物业服务办法》。归集住宅专项维修资金2100多万元，累计达1.42亿元，上半年使用近40万元。对5个新建小区进行了物业管理招投标，收缴履约保证金8.2万元，累计达86万元，前期物业招投标率达100%。开展新颁布实施的《江苏省物业管理条例》宣传培训工作，每月对物管小区进行检查考核，积极开展物管小区创优工作。联合相关单位，大力度推进中大街综合整治工作，取得了较好的效果。

5.队伍形象进一步提升。积极推行行政指导工作制度，做到服务优先，提示在前，用服务的方式解决70%的问题，用管理的方式解决20%的问题，用执法的方式解决10%的问题。在县城区规划设置季节性西瓜摊点29处，较好地解决了瓜农卖瓜难、市民买瓜难问题。办理行政许可732件。严格遵守行政处罚事项网上运行操作流程及要求，坚持每月通案制度，每月评查25份案卷，并形成案卷质量分析报告。开辟城管服务热线12319，利用城管官方微博，接受市民投诉和咨询。完成“12345”任务单1>:请记住我站域名/<78件，网上回帖89件， 局长信箱10件，县纪委交办单2件。承办人大代表、政协委员建议、提案23件，满意率达100%。以“我的岗位我负责，我的形象你放心 ”主题教育活动为抓手，开展作风效能、队容风纪整顿，形成周通报23期，月通报5期，城管民声23期。通过专题片、展板、宣传栏、大型公益广告、微博、短信、市民体验、服务手册等形式多样的宣传活动，拉近了市民与城管的距离，城市管理的氛围日趋和谐。

回顾上半年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到城市管理工作中还存在许多突出的问题，面临较大的困难和挑战。主要表现在：一是城市管理体制还不够顺畅。城市管理工作横向协调的难度依然较大，各职能部门城市管理的积极性还需进一步激发，属地管理责任还需进一步落实，城管进社区工作还需进一步深入。二是城市精细化长效管理措施还不够扎实。一些严重影响市容、市民反映强烈的热点难点问题和重点地段的市容“顽症”仍未能得到真正攻克，规划查处、渣土管理、户外广告设置等重点领域监管的力度需要进一步加强，市容管理示范路、窗口区域的管理水平需要进一步提升，前几年打造的城市管理亮点需要进一步放大。三是城管执法应急处置机制执行还不够有力。双休日、重大节假日城区市容秩序管理的组织程度需要进一步强化，早中晚错时管理仍有人员不到位、时间不到位、管理不到位的现象，数字城管对城市管理问题的及时发现机制还不够健全，派遣案件的数量特别是质量还需进一步提升。四是县政府交给我局的重点中心工作、重点突破性工作完成情况不够理想。特别是招商引资、招才引智等工作脱幅较大，维稳、挂钩帮扶、五城同创、12345办理、社会管理创新、小区管理、扬尘治理等工作也存在一定的差距，导致我局上半年的目标绩效考核得分排名居后。五是城管执法队伍的综合素质还须进一步提升，个别同志主动发现问题、主动解决问题的意识不强，工作的艺术、技巧和处理复杂问题的能力、攻坚克难的办法还需进一步锤炼，极个别同志的言行举止与城管执法人员的身份还不相般配，大局意识、团队精神还需要进一步确立。六是督查考核机制还不够完善。极少数同志工作拖拉，作风漂浮，巡查时走马观花，发现问题时熟视无睹，遇到困难时束手无策，拖了整个单位的后退。个别单位还存在“摊分”现象，严重影响了其他同志的工作积极性。七是社会对城管的认识存在偏见，市民对城市管理意识也较为欠缺，城管工作处于风口浪尖，需要进一步规范自己的行为，加大宣传的力度，树立正面的典型，为城市管理工作创造良好的氛围。

同志们，总结成绩和经验，是为了鼓舞士气，坚定信心，增添做好下半年各项工作的决心和勇气；找出问题和差距，是为了居安思危，迎难而上，提振海安城管人的精气神，确保完成和超额完成全年目标任务。对这些问题，我们要以实事求是的态度、追求完美的境界、抓铁有痕的气魄、创新高效的作风，下大决心认真加以解决。

二、下半年主要工作安排

围绕今年目标任务，下半年我们主要要做好以下三个方面的工作：

1.继续完善“大城管”体制机制。一是进一步明确城市管理各职能部门和两区的城市管理职责，继续推动管理和执法重心下移，强化属地管理，真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局。二是充分发挥数字城管平台作用，并与县政府效能电子监察平网，提高信息采集数量和质量，确保每月日均上报案件不少于200条，按时结案率不低于95%。三是加强与城管委各成员单位尤其是住建、公安、建管、工商、两区等单位的沟通与协调，正常联席会议制度，按月公布并分析案件办理情况。四是积极研究两区城管执法中队的运行模式，整合资源，形成合力，构建县城区内城管执法整体联动机制。五是稳步推进相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作，年内完成曲塘、李堡、墩头、白甸四个市级重点中心镇城管中队组建工作。六是深化落实市容环卫责任区制度，积极推进有偿代管工作，建立和完善社区城管工作站，并正常开展工作，着力构建“城管+社区+商户+物业”的城市共建共管机制。七是按照市局要求积极组建城管志愿者队伍，人数不少于1000人，并正常开展活动。

2.强力开展城市环境综合整治大行动。一是大力整治城区户外广告。坚决拆除未经批准、影响安全、有碍观瞻、长期闲置的大型户外广告，清理破损、空白广告，继续实施城区店招牌匾提档升级工程，严格控制中心城区店庆、促销宣传活动，全面清理城区“牛皮癣”和商业条幅广告，净化城市视觉空间。同时，在住宅小区合理设置小广告张贴栏，积极探索建立便民服务网站，方便市民生活。二是重拳整治渣土运输和处置管理。所有建设工地必须硬化进出口道路、设置过水池和冲洗设施、安装监控设施，所有运输车辆必须先批后运、适量装载、净车出场，严禁带泥上路、沿途抛洒、乱倾乱倒现象发生，80%的车辆安装GPS和高压密闭系统。三是严肃查禁违法建设。对房地产开发、二三产建设等大型工程和住宅小区、城中村、房屋征收区域等实行全天候严密监控，对违法建设露头就打，并严禁二次重建现象发生。推行违法建设有奖举报制度，加强与两区、街道社区、物业公司的沟通联系，建立健全防违控违的公众参与机制。四是全面整治城区防洪体系内水环境。彻底清除所有河道内有碍观瞻、影响水体的水生植物和河岸垃圾、违章搭建，组建河道作业管理所实施精细化长效管理，打造水清、岸绿、地净的城市水环境。同时，不断加大环卫机械化投入力度，优化环卫作业模式，狠抓职工技能培训，提高中心城区和两区环卫作业精细化水平。五是扎实整治小区居住环境。加快推进县城老旧小区停车泊位改造和基本物业服务落实工作，完成物业110服务中心组建和海环物业公司改制重 组工作，指导两区和住建局组建物业服务企业，提升老旧小区和安置小区物业服务水平。深入做好中大街综合整治工作，确保达到整治目标，成为样板工程。六是继续开展城区交通秩序专项整治。加强人力客运三轮车营运管理和非动车停放秩序管理，进一步加大禁行车辆闯的查处力度，并进行长效管理。七是积极开展各类创建活动。按照“突出重点，打造亮点，攻克难点，全面提升”的要求，全力推进优秀管理城市、城市管理示范社区、城市管理示范路、物业管理优秀小区创建工作，确保通过江苏省优秀管理城市一星级标准验收，创建市级城市管理示范社区1个、市级市容管理示范路1条、省优以上物业管理小区1个、市优物业管理小区3个，指导各区镇做好示范、达标路创建工作，高标准做好文明城市和卫生城市复检工作。

3.高度重视目标绩效考核工作。一要掌握考核要求。对目标绩效考核内容、标准、得分点、失分点、加分点要全面掌握，熟透于心，不放过每一个细小的环节，不在任何细小环节上出差错。要眼观六路，耳听八方，既要加强与各考核部门、考核人的联系与沟通，寻求得分路径，规避失分环节，又要瞄准县级机关各部门的考核得分情况，不做井底之蛙、自大夜郎。总之，要做明白人，不当糊涂官。二要突出重点。招商引资、招才引智是目标绩效考核的重中之重，事关我局在全县的排名位次和职工的切身利益。重点工作要重点做，要举全局之力，所有单位、所有同志都以第一人称的姿态高度重视、关注、参与双招双引工作，综合科、办公室更要发挥主力军作用，率先完成招商引资、招才引智任务。要发扬盯粘抢的精神，利用一切有效关系，捕捉每一次机会，只要有一线希望都要以十倍的努力积极跟进、紧抓不放，不达目的誓不罢休。三要主攻难点。中大街整治是目标绩效考核的难中之难，县委县政府主要领导高度重视，要求把中大街作为小区整治的试点工程、样板工程，只许成功不许失败，为此也给予了大量的人力、物力、财力的支持，物业科要集中精力，群策群力，逢山开山，逢水架桥，千方百计完成县委县政府交给我们的任务。老旧小区改造、基本物业服务全覆盖以及房屋征收、渣土整治、飞灰填埋场建设等工作也都是目标绩效考核的难点工作，相关单位要对标准差，采取措施，一着不让，扎实推进。四要兼顾一般。目标绩效考核的其他工作、局年初安排的主要工作以及临时交办的各项工作，也都要统筹兼顾，出色完成，特别是上半年的一些失分项目更要认真反思，吸取教训，亡羊补牢，迎头赶上，绝不能有一丝一毫的疏忽大意。五要只争朝夕。要牢固树立时间就是绩效、时间就是面子、时间就是分数、时间就是金钱的观念，以志在必得的信念、奋发有为的精神和“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全面推进各项工作的快落实、快推进、快到位，以优异的成绩为不平凡的2013年画上一个圆满的句号，以崭新的面貌迎接值得期待的2014年。

三、严肃纪律，整顿作风，全力打造社会公认、人民满意的城管执法队伍

1.查摆问题。各单位要继续深入开展“我的岗位我负责，我的形象你放心”主题实践活动，对存在的问题进行“八查八看”：一查党性，看自己是否按照要求，处处起先锋模范作用；二查思想，看自己是否树立起正确的人生观、价值观；三查纪律，看自己是否自觉遵守组织纪律；四查作风，看自己是否创新思路，真抓实干，讲究效率，把工作落到实处；五查职责，看自己是否认真履行职责，严格执行岗位责任制，积极完成本职工作；六查自律，看自己是否依法办事、廉洁自律，有无执法不公和吃、拿、卡、要行为；七查举止，看自己是否举止端庄，执法文明，注重队容风纪，维护队伍形象；八查制度，看本单位制订的规章制度是否可行，是否具有可操作性。对自身问题要做到不回避、不掩饰、不护短、有什么问题解决什么问题，力争全面整改到位。

2.提高素养。各级领导干部特别是科室负责人、一线的中队长、作业所长既要抓业务，更要带队伍。这两年我局新进了不少同志，给我们的队伍注入了生机活力，使我们的城市管理工作后继有人，但年轻同志刚进入社会，思想活跃，思路开阔，有的还不尽成熟，需要我们给予正确的引导和培养。要善于发现一些苗头性、倾向性的思想问题，从言谈举止上见微知著。要经常性地开展谈心活动，引导同志们树立正确的人生观、世界观、价值观，做到不让每一位同志掉队，让每一位同志都能健康快乐地成长。全体同志都要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的团队，勤于思考，忠于法律，规范行为，堂堂正正地做事，清清白白地做人，做到凡是有利于城管事业的事情及时干、果敢干、放手干，凡是不利于城管事业的事情，坚决不干。

3.勤于学习。现在我们有不少同志存在业务恐慌的问题，对工作中存在的问题熟视无睹，对遇到的困难束手无策，不会做群众工作，不会解难题，不会办案件，不会写材料，动手能力较低。这就需要我们大兴学习之风，要多向书本学习，多向网络学习，多向老同志学习，多向先进同志学习，多在实践中学习锻炼，不断丰富自己的知识面，熟练掌握城管法律法规，提高自己的管理执法能力，要尽快地都能独当一面地开展工作。

4.敢于担当。所有同志在难题面前都要敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前都要敢抓敢管、敢于碰硬。特别是各级领导干部，不愿担当就不该当干部，不敢担当就不配当干部，不会担当就不能当干部。如果没有一点闯的精神，没有一点冒险的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。要少说“不能办”，多想“怎么办”，要主动扛大旗、挑重担、承责任。在工作中，各级领导干部要雷厉风行地抓，理直气壮地管，决不懈怠、决不退缩，如果该说的话不说、该干的事不干、该负的责不负，遇到困难绕道走、碰到矛盾踢皮球、面对歪风往后退，就是不忠、就是失职，就会错失机遇、贻误事业、带坏风气。要以敬畏之心、感恩之心对待群众，把激情、智慧和才干倾注到为民造福上，多做打基础、利长远、惠百姓的实事，多办顺民意、解民忧、增民利的好事，通过全体城管干部职工的“辛苦指数”，提升人民群众的“幸福指数”，增加海安城管的“形象指数”。

5.建章立制。坚持以制度管人、管事，要认真梳理现行规章制度，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。进一步健全完善工作制度和规程，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作有法可依、有据可查、有章可循，减少工作的随意性、随机性和盲目性。要进一步完善和落实网格化管理办法，加大目标绩效督察考核力度，坚决杜绝考核摊分现象，以严格的奖惩机制调动全体干部职工的积极性、创造性。

同志们，上半年我们取得了较好的成绩，下半年工作任重道远，压力巨大。我相信，有全局上下的共同努力，我局全年的目标任务一定能够圆满实现。今天是“八一”建军节，在这里也向各位曾经的军人、今天可爱的城管人致以节日的祝贺，希望你们继续发扬“咱当兵的人，就是不一样”的优良传统和作风，在城市管理岗位上更好地发挥光和热，为建设“大美海安”做出新的更大的贡献！（编辑：琛哥）