城管的薪酬和账单

决定牟利空间的最重要因素，是执法权力的大小。一个一线的城管执法人员，面对的只是小摊小贩；一个城管中队队长，则可以接受违法建筑者的贿赂。

广州市白云区“三打”部门在8月10日公布了市城管局白云分局太和镇执法队原中队长王宝林案的详情：2009年底至2011年10月，在查控、清拆违法用地和违法建设的过程中，王宝林放纵当事人进行违法建设，多次收受违法建筑投资人贿送的款项237万元和3.6公斤黄金。

仅在广州，今年被公开报道受审的城管中队队长就有4名之多。

广州市纪委派驻市城管综合执法局纪检组原组长陈惠文在文章里提到：“1999年2007年，广州市城管系统有71名干部受处分，利用工作便利收受好处的占80％，其中又有80.28％与查处违法用地、违法建设执法有关。”

与此同时，邯郸市曲周县某城管中队的郑强生，12年的城管生涯中月薪从一开始的200元涨到了600元。这是目前他所知道的同行中最低收入，尽管他有着很多城管人员梦寐以求的身份——事业单位编制的在编人员。

这个曾让他激动不已的身份给他带来过梦想与希望，然而事实上紧随而来的，并非财富与荣耀，反而让他陷入了困惑与屈辱：岁人中年，他与妻儿仍过着啃老的日子。

如果说前者是公众对城管人员的普遍印象——暴力、贪污、罪无可赦，那后者则是一个游离在这个神秘且诡吊制度之下的“无辜者”。

灰色地带

郑强生所在的城管部门里，每个月广告中队有一个“完成5000元罚款”的任务，其他中队则是3000元，然后根据完成量的比例发放工资。无锡市锡山区某城管人员元亮向《新商务周刊》记者透露，锡山区某城管部门领导规定，下属的管理大队每月必须扣满一百个小商贩，否则以扣分作为处罚，而分数直接与工资挂钩。在南京玄武区城管大队红山中队城管队员赵阳也告诉记者：“办案数量有指标考核，罚款多的话，很多地方会相应发放‘办案补助’。”

苏州市某城管部门的科室负责人李诚伟见过很多这样的事情。在苏州的市场上，一些城管私自收取小贩“摊位费”，一天5元，然后规定摆摊的具置和时间。如果遇到检查，他们还会提前通知小贩“撤退”——既是为了规避自己的责任，也是对“交易”的“保护”。

元亮的任务是对违法停车做出罚款处罚，规定是“普通三轮车两百，电动是五百，汽车两千”的标准，在遇到条件确实不好的小贩时，他常会“网开一面”。

而决定牟利空间的最重要因素，则是执法权力的大小。一个一线的城管执法人员，面对的只是小摊小贩；一个城管中队队长，则可以接受违法建筑者的贿赂。除了广州城管队长受贿案件，2012年3月，山东省临沂市城市管理局直属一大队原副队长许月才，因受贿63.44万元，被判处有期徒刑10年6个月。

在权力发生的利益之外，城管部门内部的利益流通渠道要多样且“安全”得多。

“有钱的乡镇城管部门，没事就发红包”，元亮向《新商务周刊》记者透露，“我们这里很奇怪，乡镇经济发达，所以很‘慷慨’，五六百元一般都是购物卡或者红包的形式发放，比如我们一年最多有几千元。还有些乡镇的城管部门，一年到头就是给你发一万，平时实物也发不少——发实物这个形式很多地方愿意干，因为采购部门可以拿回扣，领导也可以拿回扣。”

不同编制不同工资

暴力与制服之下，于“围墙”之内的城管人员而言，更多时候这只是一份谋生的职业。

吴兴曾是武汉市洪山区城管执法大队机动三中队的协管班长。三年的合同期他只坚持了半年，辞职的唯一理由是“工资太低”。

构成吴兴工资的名目有很多：月基本工资1200元，绩效200元，班长岗位津贴200元，偶尔拆违补贴100元“辛苦费”，节假福利不超过200元，年终500元奖励——年收入两万余元。

吴兴离开的时候是愤怒的，“干同样的活，我们拿到的工资和编制人员根本不在一个水平。”

在当时的机动三中队的100余名队员中，仅有5人属于事业单位编制人员，而待遇却是天壤之别。享受事业单位编制的城管人员，每月工资在4000元左右，“临时工发100元过节费时，事业编最少有400元，外加过节礼品，而大多数时候根本就见不到他们人”。

尽管位于“协管班长”的岗位，吴兴仍看不到任何获得编制的机会，离开对他来说不过是早晚的事。

城管人员的身份分行政编制(公务员)、参公事业编制、普通事业编制、编外人员(城管协管员)三种。前两种一般通过省级公务员统一招考录用，而普通事业编、合同工则由各地市、区县以及乡镇、街道城管部门根据需求独立招聘。

“全国的城管队伍中，编制人员与非编制人员整体比例大概是1：5，其中行政编制最少，一般市级单位30人－60人，区县级5人－10人，区县级以上城市管理部门多为事业编制人员，乡镇和街道级则多为非编制人员，而一线的城管人员主要集中在乡镇和街道的城管部门。”全国城管联谊会创始人、中国城市管理在线总编辑武立伟接受《新商务周刊》采访时说。

“在无锡，刚入职的正式城管人员，一个月正常是5000多元，而协管员大概是2000元。”元亮属于事业编制人员，有时候他也会为这些编制外的城管人员感到不平，“他们干的活其实跟我们一样，但是编制名额有限。”

枣庄市某城管部门人员叶雨欣还透露：“办理五险一金也是在编人员优先，而一些合同工根本就没有这些保障制度。”

钱从哪里来

据了解，因各地的财政状况与城管部门设置不同，城管经费来源主要有3种方式：全额拨款、差额拨款、自收自支。

“一般地市级和区县级的城管部门都是由财政部门全额拨款，包括在编的城管人员工资均按照统一的公务员工资标准。而乡镇和街道办的城管部门，则是由其自行发放工资”，武立伟认为，对城管部门实施自收自支的方式很不合理。

这种方式使得城管人员的收入直接来源于对小贩的罚款，人为将城管人员与小贩利益对立起来，造成了内部的腐败和城管人员暴力执法问题。

郑强生是2012年前参加由曲周县政府和县人事局关于成立曲周县城镇管理办公室公开招聘、考试、公示后的事业编制人员，当时关于待遇的规定是“试用期一年，一年后按照县财政的工资标准执行”。