如何化解当前利益集团对政治议程的影响

【摘 要】经济向纵深方向的发展为多元利益的出现提供了可能，而政治上的民主开化进一步加速其进程。及至本世纪头十年，中国多元利益格局雏形正式成形。政府该如何充分利用利益集团之间的博弈，实现公共政策目的，这便是文章所要探讨的问题。

【关键词】利益集团；公共政策；应对措施

中国实体经济近三十年的高速发展，催生了各行各业经济绝对总值的大幅激增。这大大地强化了利益集团内部的经济力量，资本为王的时代，资金可以转化为支撑利益集团发展壮大的核心物资。一定意义上，“利益”具有排他性，利益集团的利益尤其如此。政府是公共利益的代表，实际上是弱势群体利益最后的合法守护者。过分强大的利益集团一旦发展为利益寡头势力，必将蚕食公众利益。从长远的角度考虑，并不利于和谐社会主义的建构。在如何看待利益集团存在的必然性、合理性上，我们提倡用全面的眼光进行分析和评判。任何事物的存在都必然有利有弊，我们应该用其利，避其弊。

一、利益集团如何影响公共政策执行

（一）建构并利用关系网，以实现利益集团的最大化。利益集团在形成、发展和壮大的过程中，即便自己不主动，也会形成排他的人际关系网络。何况，有远见卓识的利益集团领袖或是社交领袖们即便在闲暇之时，也可以培育自身的社会管理网络，以便权力机构有所行动或是之前得知行动细则，从而规避风险。政策信息一般分为制度性信息和非制度性信息，利益集团借助自身区别于他人的优质社会关系网络，把自己摘出来，逃脱公共政策的规制；同时在权利机构内部安插“眼线”，进行风险的规避和防范，甚至给出对抗性的反应，以实现利益集团的最大化。

（二）培植说客，进行游说或说服，以实现利益集团的最大化。利益集团抛却关系网的情感因素，以“理性”政府决策者和执行者，让政策决策者和执行者考虑社会稳定和领导政绩，从而使政策执行出现偏差。这使得利益集团在公共利益的幌子下，来达到其本集团的利益。其形式也主要以研究报告、来信来访的形式来体现，以实现利益集团的最大化。

（三）通过宣传工具和诱导，以实现利益集团的最大化。言论自由是有言论自由的人的自由。主流的宣传工具和媒介往往越过实际，窃据了多数人的话语权和言论权，由于普通民众实际缺乏发表意见的更多合法通道，仅有少数人的声音能够被民众以及决策者能够听到。而利益集团通过笼络这些人去为他们说话，从而改变政策的方向和强度。毫无疑问，舆论是可以被利用的，而舆论哗然的背后，往往是得利的利益集团。诱导分为权力寻租和外部诱导。前者是掌握国家行政权力特别是审批、部分立法权的行政部门通过审批或是立法、修改法律等办法实现自我利益的最大化；而的利益集团，则通过服从或对抗，行贿或扶植权力机构代言人的方式来实现自身集团利益的最大化。

二、如何化解当前利益集团对政治议程的影响

面对利益集团日益强大和普遍的影响能力，代表公众利益的政府部门，应该如何趋利避害？一条最基本的原则是：享受并培养利好，规避和拒绝风险，具体的做法大致如下：

（一）平衡和分化。本质上，利益集团的利益和公众的利益并非都是一致的，当强势利益集团追逐自身“自私”利益的时候，多数情况下，会伤害或侵蚀公众的利益，进而危害国家的长治久安。建构利益衡平机制，限制强势集团的发展，培育弱势集团的力量，达到各方均势，这是解决一家或几家联合独大导致公权力权威荡然无存的根本之策。同时，也可以推进强势集团有利益差别的集团分化，把强势集团“一”分为“n”，从而极大地削弱其实力，除此之外，可以在了解各个强势集团利益差别和可能产生冲突的基础上，制定引致他们相互斗争和博弈的点。

（二）放开权力门禁，开展公民议政监督。过度集权，视公权力为私物，不让公众平等参与，这是当前我们政治议程中存在的最大的问题。少部分人成为职业政治家和公权力的拥有者，最大的问题是缺乏权利机构内部的制衡力量。自我监督是最无效的监督，它给利益集团的侵蚀提供了绝佳的伦理机会。因为无论是权力还是经济，都是相对稀缺的资源，掌权的目的，一定程度上是为了获得更大的经济利益，而经济基础需要在权利机构寻求庇佑，以为自身更为长远的利益带眼和保驾护航。开展公民政治，让更广泛的民众参与国家的政治议程和公共政策的执行全周期，可以推动来自民间力量的发展，同时制衡利益集团对政治进程的干预。

（三）打破垄断，重构商业规则。市场经济是平等竞争的经济。从经济伦理学的视角来看，人们也只有在参与经济活动时平等，才能在其他的政治和社会活动中获得相同位分的地位。但当前我国最大的经济实际是：不同性质的市场主体在同一市场舞台上的地位不公平，也就不能开展平等的经济竞争。并且这种不平等还延伸到政治和社会诸多领域，最终导致人们身份地位的极大差别。要化解这一问题，必须打破经济和行政垄断，还市场一个平等竞争，平等参与的机会。于本年度2月19日的企业最低注册资本金变更的规定，就是基于这个考量而展开的，它在很大程度上起到了培育民间特别是底层力量的作用。

（四）建构法治权威。法制国家，一切都将依法而行，也只有法能够作为根本的行为准则。通过建立健全公共政策执行的有关法律、制度，加强利益集团的政策治理和制度治理，使公共政策执行中不同利益集团的利益明确化、法律化、制度化，使人们既能了解和认知自己的政策权益所在，减少盲目的政策不满情绪，也能体谅和包容其他利益集团的政策利益要求，增进相互理解与沟通，使各利益集团之间自觉、主动地进行政策利益调整和行为自控，避免矛盾的激化和升级，形成各利益集团之间政策利益双赢或多赢。

三、结语

政策执行是政策理想转化成为政策现实和政策效益的唯一途径。利益集团是影响政策执行效果的重要因素之一。当前社会已经形成多元化的利益格局，利益集团身处其间并对各利益团体的行动方向和强度起着主导和推动作用。研究利益集团对公共政策产生的影响及其方式，可以为政府完善政策的民主制定和政策的有效执行提供参考。

参考文献

[1] 宁国良等.利益集团对公共政策执行的影响[J].湖南社会科学，2004.

[2] [美]迈克尔・罗斯金等.政治科学[M].华夏出版社，2001.