基础设施过剩

改革效果：预计未来十年间节约资金170亿美元。

美国国防部的业务范围位居世界之首，覆盖美国50个州、7个属地和40个国家。其基础设施包括55万栋建筑物，总面积达23亿平方英尺，总价值约8480亿美元。国防部在2014财年提出了110亿美元的军事设施和军人家庭住宅建设资金需求，并申请拨款108.5亿美元用于基础设施的维护和更新。

然而，根据国防部的研究，军用基础设施的规模已超过实际需要的20%。随着美军继续裁减部队员额，基础设施过剩的现象将更加突出。空军自2005年以来已裁减500架飞机和4.8万名人员。空军部长迈克尔・唐利认为：“在节约国防开支方面，压缩基础设施大有潜力可挖。国会应该继续支持关闭基地的提案，将有限的维修保养资源集中投入到效率相对更高的基础设施上。”

在推动基础设施“瘦身”方面，国防部可以采取以下措施：一是继续支持美军基地关闭与重组委员会的工作。该委员会在冷战结束后组建，此前已推动美军关闭了350处军事设施，每年为国防部节约120亿美元的经费。国防部高层支持开启新一轮基地重组和关闭工作。国防部副部长约翰・康格尔曾在国会作证时指出：“在当前压缩部队规模和削减国防预算的背景下，我们希望基地关闭与重组委员会的工作更有力度。”

二是关闭国防部所属学校。尽管居住在美军营区的小学生和中学生大多在当地政府教育部门管辖的学校入学，但国防部仍然在6个州经营着58所小学和中学，在校学生19324人。事实上，当地的公立学校完全可以为美军官兵的子女提供教育服务，而越来越多的美军官兵选择在营区外居住，将子女安排到当地的公立学校入学。因此，对国防部所属学校的需求越来越少。辛普森-鲍尔斯委员会曾在2011年指出，2011～2015财年间国防部所属学校的维护和改造开支将达到12亿美元，在校学生的平均开销将从2011财年的5.1万美元上涨至2015财年的8.1万美元。相比之下，美国地方政府管辖的学校中，在校生的平均开销在2009年仅为10694万美元。

三是合并基地的军人服务社。目前，美军基地的军人服务社分属陆军/空军、海军陆战队和海军等三个不同的管理体系，各体系有自己的物资配送、信息技术和人力资源计划。军人服务社的整合，在加强上层管理的同时，并不会影响到服务的提供以及各家服务社的就业率，特别是服务社的员工往往是现役军人的家属。

四是削减基地保障和设施维护的开支。辛普森-鲍尔斯委员会注意到，各军种部队基地保障的人平均开支差别很大，海军陆战队为10800美元，空军则可达15700美元。国防部可通过相关部门规范同类基地保障的开支标准，并通过文职机构而不是军事单位对基地保障实施管理。（王涛）