高速路扩建战略研究

1河南省高速公路建设现状及路网规划

高速公路是20世纪初在西方国家开始出现的专门为汽车交通服务的一种新型公路基础设施。其在运输能力和行驶安全方面具有突出优势，对改变人们时空观念和生活方式，加快区域间人员、商品、技术、信息的交流速度，降低生产运输成本，实现资源有效配置，提高企业竞争力，提高现代物流效率，实现国土均衡开发，缩小地区差别，保卫国家安全，促进国民经济发展和社会进步都起到了极其重要的作用［1］。当前，高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志，同时也是一个国家现代化的重要标志。河南省作为全国重要的交通枢纽省份，高速公路从起步建设至今20多年的发展历程中实现了历史性跨越。截至2011年底通车总里程已达到5196km，连续6年保持高速公路通车里程全国第一。河南省内京港澳高速公路(北京至香港、澳门)、连霍高速公路(连云港至霍尔果斯)、沪陕高速公路(上海至西安)、宁洛高速公路(南京至洛阳)、二广高速公路(二连浩特至广州)、大广高速公路(大庆至广州)等国家干线道路已全部竣工通车，中原城市群内部随着长济高速公路(长垣至济源)、兰南高速公路(兰考至南阳)等一批省内区间联络线的竣工通车使省内高速公路网络得到进一步完善。“十一五”末河南省政府印发了《河南省高速公路网规划调整方案》，计划在“十二五”期间对京港澳、连霍主干线进行线路运输能力提升，并将新增郑州新郑国际机场至少林寺等10条高速公路项目，改扩建调整后全省高速公路网将仍维持“6条南北纵向通道、8条东西横向通道、6条区间通道”的基本格局。届时，全省高速公路里程超过6280km，高速公路密度达到3.76km/102km2，高效、快捷、安全的河南高速公路网络将全部形成(表1)。

2当前河南高速公路建设所面临的土地问题河南省土地总面积为16.56万km2，其中耕地面积为808.13万hm2，耕地总面积所占比例在全国名列前茅;然而，人均耕地仅为0.0867hm2，低于全国平均水平(0.0927hm2)，省内后备土地资源严重短缺，并且因发展建设导致土地占用的势头仍在加剧。根据“十二五”规划纲要，到2015年末我国耕地减少过多的状况必须得到有效控制，耕地面积必须确保不低于1.2亿hm2，河南省作为我国重要的粮食基地，耕地形势正面临着的严峻挑战。结合河南省以往建设实际，高速公路的修筑对土地资源的影响主要表现在:高速公路建设永久性占地数量大，同时加剧剩余耕地、林地的压力;道路建设用地粗放和浪费的问题十分严重;道路两侧的大片优质农田，特别是基本农田改作它用，是对土地资源的间接影响;施工临时用地不节制对土地资源造成额外浪费;高速公路交通环境污染效应使道路两侧的农田土壤质量下降和农作物污染，导致生态恶化等［2］。如何既保证高速公路建设平稳、高效、有序的发展，又做到科学统筹、合理保护利用现有土地资源是当前亟须引起高度重视的课题。本文结合国家现有土地利用政策，针对河南省高速公路网络规划新增及改扩建若干项目，对河南省“十二五”建设高速公路节约用地、环境保护、综合效益增值等方面提出了创新性思考和可行性建议。

3河南省高速公路新增及改扩建项目的可行性建议

3.1穿越自然保护区、山区路段联络线的建设新郑机场至少林寺高速公路将穿越嵩山世界地质公园，洛阳至栾川高速公路将穿越伏牛山国家级自然保护区，济源至山西阳城高速公路、渑池至山西垣曲高速公路将穿越太行山猕猴国家自然保护区。对于穿越山区型高速公路的建设，特别是穿越自然保护区高速公路的建设，从设计之初就要统筹布局绿色施工、科学施工的理念，结合公路生态学、工程地质学、土地资源学等多学科进行环境评估，认真合理的筹划节约用地、生态复垦的措施，同时最大限度的保留原始生态地貌，将工程建设对保护区内原始生态环境的影响降到最低限度。一方面严抓工程质量安全，另一方面紧握绿色施工规范，将高速公路建成真正能为子孙后代谋福祉的康庄路。

3.1.1合理采用桥隧工程，细化路面铺设工艺当高速公路经过山区，选择避绕的方案必然会增加公路长度，而绕山而行会增加大量弯道降低平均车速，使公路达不到应有的运输效率，同时大规模地增加土地占有面积会破坏原有地貌，甚至会诱发次生地质灾害，影响道路安全。基于上述原因，在工程造价控制允许范围之内，从社会效益的角度出发充分考虑土地占用的机会成本，综合考虑路基工程的造价、土地资源占用、环境保护等因素，尽可能增加桥梁代替路基，并采用能够降低标高的新型桥梁结构，以降低桥头填土高度［3］;同时合理布置穿山隧道选址，加强方案比选，细化设计参数，规避地质灾害，确保道路安全［4］。使自然保护区内的原始生态环境、自然人文景观得到最大限度的保护、同时也使保护区内的土地资源得到有效节约。具体施工过程中，对于山区隧道的进口处、上下坡较长的事故多发路段、避险车道和服务区入口等处，路面尽可能多采用红绿颗粒状彩色路面，其设置醒目，可有效降低刹车距离，提高行车安全，降低山区道路安全隐患。

3.1.2积极参与编制高速公路建设信息资源总库穿越山区高速公路的工程造价成本一般是平原区高速公路造价的2～3倍，个别地域甚至会更高，因此施工期内所积累的建设工艺、节地护地、环境保护、生态复垦、旅游宣传等方面的经验有利于今后施工维护工作的开展。施工单位应积极做好工程建设资料备案，同时加强与科研院所的合作，工程竣工时将工程备案汇至高速公路建设信息资料总库，作为共享资源，便于今后科研机构、工程人员、专家学者等对于高速公路建设及相关问题作更加深入的研究分析，有助于使河南省、乃至全国道路工程建设水平和与道路工程建设紧密联系的环境、国土、物流、经济和地质等领域的科研水平提升到更高的层次。其中河南省的高速公路建设与土地利用问题也将得到更加合理、规范的解决与实施。

3.1.3生态环境保护施工措施对于穿越国家自然保护区内的路段施工在功能调整区后，在隧道内应增建降噪设备，以达到道路运输产生的噪音不影响保护区内生物正常生存繁衍;施工临时用地及使用营地尽量设在保护区外;新建功能分区界标，在重要路口设立宣传标牌，对周边过往人员进行宣传;在高速公路跨越保护区边界处，新建保护区标志性门牌，增加哨卡和瞭望塔，在公路建设涉及的山区的堆渣场和施工便道等临时用地必须及时进行生态恢复，选定的堆渣场应当提前建设挡土坝，防止水土流失，同时施工临时用地尽量恢复成林地，亦可先行种草或灌木，以加速植被的自然演替。在高速公路中间隔离带尽可能选用与当地生态环境融合度高、透光性低的植被，两边栽种隔音效果较好的反育植被，将对沿线自然保护区动物正常生存繁衍的影响降到最低［5］。

3.2重点干线区域联络线的建设重点干线区域联络线，主要是在经济欠发达的地区通过较少里程的高速公路建设，实现该区域内已通车运营的多条既有国家重点干线或省际干线区间联系的建设工程。如内乡至邓州高速公路是国家重点干线二广高速公路和沪陕高速公路在豫西南地区的联络工程，淮滨至息县高速公路是国家重点干线大广高速公路和省际干线阜阳至新蔡高速公路在豫东地区的联络工程等。对于已有重点干线联络线的建设可以从以往建设资料吸取经验，基于此类地区大多是经济欠发达的县级地区，主要从以下几个方面考虑达到节地效果。

3.2.1适当降低路基高度在此类高速公路建设过程中可以通过降低路堤高度而节省土地资源。一般来说作为重点干线的联络线优先选择四车道的设计布局，以四车道28.5m宽路堤为例，每公里路基填土高度降低1.0m，用地面积可以减少约10%，路基填料可减少约50.0%。欧、美等西方国家高速公路的路基设计理念，都是因地制宜，顺势而为，他们的高速公路的路面与地面是等高的，这样做不仅可以节省土地资源，降低工程造价，而且交通安全系数会随之大大提高［6］。施工中具体做法主要包括:采取行政措施，适当归并乡村道路，合理设置通道的位置与数量;尽可能多布局人行及非机动车通行天桥;充分利用跨河桥边孔及排水箱涵作为通道;适当缩短最小纵坡长度，增加变坡点等等。

3.2.2科学布局区间互通互通立交在满足功能、安全和运营管理要求的前提下，位置上应尽量选择荒地、山岗地带，力求布局紧凑、指标合理、规模适当。综合要求方面尽可能选用占地少、造价低、规模小的互通型，从而节约土地资源。具体设计过程中应加强方案比选［7］，选择合理的平纵指标，多采用复合式互通，同时尽可能压缩互通立交匝道(含主线和被交叉道路)封闭范围内的圈地面积，增加互通立交层次或紧凑布设右转弯车道，实现通车安全和节约占地。

3.2.3施工取土及恢复工作建设过程中贯彻节约用地的方针，本着宜农则农、宜鱼则鱼、宜林则林的原则，施工中优先考虑采用集中取土，并以复耕为前提。在平原区取土不宜超过3m，而且应尽可能抽用下层土质，表层土留作复耕时使用。规划线外设置集中取土坑时，要充分利用沿线废弃坑田、荒山、高地，力求少占农田，尽量造田还耕。禁止在森林用地、堤坎和水源保护区等区域内取土。若取土坑在规定路界内，可以用于公路养护集水池、服务区的垂钓塘等;在路界外的应尽量平整造田、种树;水网区的可考虑开发为鱼塘或荷花池等景观设施，达到节约土地资源目的的同时实现综合效益增值。3.2.4管理中心和服务区合理布局重点干线联络线的管理中心和服务区的布点设计要充分考虑占地的经济性。管理中心要经济实用，占地要科学合理。此类路段服务区可以考虑部分路段采用单边式，收费站宜采用一站多点式［8］。可以是一站带2～3个点，点上另有简单的收费设施;生活等设施集中在站上，这样既可以减少基础设施建设费用，又可以减少管理和服务人员，节约管理费用，提高经济效益，减少土地的额外占用。

3.2.5在未来实际中广泛运用新材料、新技术新增联络线多分布于平原地区，在平原区的路面铺设作业中可以广泛应用各类新技术、新材料［9］。大广高速濮阳段、大广高速开封东至周口段等都将粉煤灰作为筑路材料，山西忻阜高速忻州至五台山段利用废弃轮胎粉末作为筑路材料，这样的举措有效控制了工程成本，又减少了工业弃渣占地，最终达到了节约土地资源的目的。

3.3既有干线改扩建工程对既有国家重点干线京港澳、连霍高速公路进行路面通车幅度拓宽已经成为河南省2015年内计划完成的重点任务，截至当前京港澳高速安阳北至漯河段已经完成，已经开工及即将开工的项目有连霍高速洛阳至三门峡段、郑州至商丘段，京港澳高速漯河至信阳九里关段等。既有京港澳、连霍高速公路大部分路段在设计之初已经为扩建预留用地及互通变更空间预留用地，因此省内改扩建工程主要采用单侧整体式加宽、单侧分离式加宽和双侧整体式加宽相结合的建设方案，这种方式的主要优点在于其工程造价相对低廉，但可以最大限度地降低土地额外占用的程度，施工期间不会因扩建工程影响道路正常运营。

3.3.1扩建工程应合理控制临时用地改扩建工程的施工临时用地，尽可能设在原有路段已建成运营的服务区或停车区内，以减少对道路两旁耕地的再次占用。京港澳高速公路漯河至信阳北段沿线大部分土地是基本农田保护区，一旦再次扩大占用范围会使耕地损失加重。施工营地可以租用服务区或停车区内闲置房屋，亦可在服务区、停车区内合理设立临时工棚。此外，凡因工程建设破坏而的土地均应在施工结束后立即整治，结合当地生态及农业环境，恢复植被或造田还耕［10］。

3.3.2对部分重点出入口标识及景观升级、改造京港澳、连霍高速公路河南段主线已通车运营多年，藉此扩建机会可以将部分原有路网标识进行改进、添加，突出河南本土人文历史气息。这里可以借鉴河南省环保施工标志工程———大广高速濮阳段的建设经验，在高速公路重点景区、城市出入口互通处，通过有效布局设计互通用地，并且在不扩大占用优质农田的前提下，通过广告招商、商业招投标等方式融资设立与当地历史人文、自然地域相联系的互通建筑标识和宣传文字。此举一方面提升河南人文历史、经济发展的对外宣传力度，有效带动河南旅游业、广告业等产业的发展;另一方面风格各异的道路景观可以有效缓解驾驶员的视觉疲劳度，降低重点出入口区域交通安全的隐患，保障干线的整体畅通效率。

4结语

适逢“十二五”开局之年，为适应河南经济社会发展和生产力布局需要，适应河南旅游业和现代物流业发展的需要，促进中原城市群、黄淮四市、产业集聚区发展，满足能源运输和人民便捷出行的需求，按照国家高速公路网规划布局，进一步加强与周边省份的交通对接，同时，与中原民航、铁路、干线公路、农村公路等专项规划相衔接，与综合运输通道和枢纽相协调，促进公路等级及运输结构合理化，河南省高速公路建设各相关部门和单位，尤其是各级政府交通主管部门，应当从组织理念、项目施工、技术革新等方面统筹布局，高度重视高速公路建设过程中节约用地、环境保护、综合经济效益增值等问题。认真贯彻落实科学发展观，以可持续发展为原则，以为子孙后代造福为目的，将高速公路建设与构建和谐社会、推动城镇一体化进程、加快新农村建设、实现中原崛起紧密联系起来，切实将“节约土地资源”这一千秋大计落到实处，群策群力为“十二五”中原发展实现历史性跨越贡献力量。