工程建设合理最低价中标浅析

摘要：文章分析了基本建设招标采用最低价中标法的市场依据和政策背景，针对目前招标投标方法存在的弊端，讨论了实施合理最低价中标的必要性，给出了合理最低价中标的操作办法，提出了低价中标后控制工程风险的保证措施，以达到招标人和投标人双赢目的。

关键词：工程建设；招标投标；最低价中标

中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

引 言

招标投标制度是随着我国改革开放和市场经济的确定而产生的，是建设有形建筑市场的一种准入制度，它为承接建安工程的投标人提供了一个公开的竞争平台，也为招标人择优选用投标人提供了选择空问，为创造公平竞争的市场环境，保障建设资金的有效使用起到了积极作用。但从我国目前的建筑市场来看，现有的招标投标活动中存在地方保护地方、行业保护行业，程序不规范，企业投标难以根据自身的实力、水平及市场行情来自主报价，总在想方设法迎合标底，很难真正实现招标工作应达到的选择报价最优者中标，以价低质高的完成建设任务，这与现行的市场机制及加入WTO后融入全球经济一体化与国际市场接轨不相适应。采用最低价中标则是改变这种状况的良策之一。建设工程最低价中标已经是国际上通行的建筑工程招标方法，具有科学性、先进性和合理性。

合理最低价中标的优点

最低价中标法是与其它招标方法相比，有许多突出的优点，但是如把握不好、配套措施不完善，也会出现一些人们所担心的弊端：例如低价中标高价结算，导致工程造价失去控制；低价低质，工程质量难以保证；或价格太低无法履行合同，工期一拖再拖出现烂尾工程等情况，使招标人遭受很大损失。实践证明，只要保证措施相配套，投资环境日趋完善，最低价中标的基本作用能够得到充分体现 。

1、节省工程项目投资。在招标人选择中标人过程中，所有投标人之间在公平的状态下，展开竞争，投标人为获得工程承包权的竞争，必然导致价格下降，质量提高，不仅如此，投标人为了获得建设工程承包权，还可以使政府颁发的工程预算定额与现实市场价格或企业内部定额的价格存在严重背离充分体现出来，降低工程项目的投资。

2、体现“三公”原则。由于招标人选择投标人是一个充分竞争的市场化过程，一切以投标人反映自身实力的公开报价为选择依据，该方法无法暗箱操作，无运气可碰，是一种真正符合“公开、公正、公平”原则，体现各投标人真正实力的招标方法。

3、操作简便行为规范。在整个中标人选择中，最低价中标就是商务报价中谁报价最低，谁就中标，简便的招标过程，不仅节约了招标过程中各个环节发生的费用，还使招标过程的时间大大缩短。使种种人为因素降到最低，是一种节省投资效果十分显著的招标办法，对于清除建筑工程招标活动中的各类腐败现象，规范招标投标各主体的行为有着特殊效果。

4、促进市场竞争机制。在最低价中标条件下，投标人不需要靠运气，而是靠自身加强企业管理、降低成本、提高工程质量和企业信誉的实力报出最低价，并在市场竞争中不断发展与壮大。不仅如此，最低价中标法也因此将质次价高、信誉低、管理落后的企业淘汰出局。

实施合理最低价中标的依据

现有的招标评标办法中，对商务报价(商务标)的评标办法可以分为“合理价中标”评标法和“合理最低价中标”评标法两类，不论采用那类评标办法，商务报价在评标办法所占分量都较重，因此商务报价评标办法的合理与否，决定了整个招标评标办法的合理性。

1、合理价中标法。合理价中标法中“合理价”是相对事先确定的商务标评标依据，把用于衡量投标价的标准价(基准价)确定为“合理价”，以控制投标报价不能偏离标准价格太远，以防有的投标者只考虑低价中标而不顾实际完成工程的能力 。合理价可以用“标底法”、“算术平均法”和“加权平均值法”等方法给出，评标时通常采用百分制打分，对各投标人的商务报价打分。一般来说，商务报价权重较高，占总分的60％ ～80％ 。这种评标办法跟我国现行的建设工程法规配套，即兼顾价格、技术等各方面的因素，同时也兼顾到投标人的利益，这是国家对施工企业和投资人采取的权宜之计。这种评标办法运气占了很大成分，不能对各投标人的生产技术水平、经营管理水平及资源条件等优劣做出正确的评价，没能体现优秀投标人的价格优势，不能最大限度满足招标人降低投资的愿望。

2、合理最低价中标法。最低价中标法，是指招标人为了降低工程造价节约投资而选择最低商务报价投标人定为第一推荐中标人。这样的评标办法，可以充分体现出投标人的生产技术、经营管理及价格优势，能最大限度地降低工程造价，在更大程度上使招标人得到实惠，使具有真正实力的投标人不会因为自身的优势而报的低价，因低于“合理价”而失去了中标机会。《招标投标法》指出：“中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但低于成本价的除外”。《招标投标法》为我国在建设工程招标投标活动中运用最低价中标提供了法律依据。是真正体现价格的经济杠杆作用，是真正意义上的竞争，也是反腐倡廉的有效手段。

合理最低价中标法评标操作办法

评标工作是招标投标过程中的关键工作，要公平、公正、细致地做好每项工程的评标工作，现有的评标办法，评标专家都侧重于对技术标的评审，但技术

标在“百分制”综合打分式中所占的权重较小(一般只占20％ 一40％)。评标专家要有足够的时间来认真阅读理解商务报价的内容，把商务标的评审纳入重要的轨道。

1、加强对商务标的评审。现有的评标办法，评标专家主要是对施工技术方案即技术标进行评审，采取综合评分打分，而商务标大多是在技术标评审后再进行开标。对商务标的评审通常是开标后当场按事前确定的评标依据即标准价(基准价)，与商务报价进行差额对比后进行打分，商务报价越接近标准价(基准价)，得分就越高，中标的可能性就越大，但就商务报价评审打分的过程来看，对商务标的打分只需按规定计分，然后由专家确认，专家对商务标的评审没有发表评审意见的时间和机会，大多数专家都偏重于技术而不注意造价，他们常常不能对商务标进行全面阅读，理解和比较。

2、增加商务标的评审时间。招标投标法指出：经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。确定除低于成本价格最低的投标价，必须有充足的时间进行，由精通工程造价的专家进行评审后，才能确定其中标价是否有低于成本价的嫌疑。这种评审法将低于成本的低价排除在“中标人”之外。建设工程投标涉及很多专业内容，应适当增加对商务报价评审时间，通过对商务标的解读，针对商务标的疑点，对投标人进行询标，通过询标来澄清商务报价的疑问，改变过去往往只看总价，不看价格构成的现象，从工作程序上排除了投标价格严重失真也能中标的可能。经评审的投标价格，以低到高排出顺序，确定投标人的排序。商务标的评审可以从总价最低的前三名进行评审，经评审后确认其最低报价为合理可靠的，可以预订为第一中标人，其余依次类推。最后评审推荐的中标人，应是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项实质性要求、报价最低而且合理的投标人 。

实行合理最低价中标的保证措施

最低价中标法的应用是以完善的市场机制为前提条件的，如果没有建立健全规范的建筑市场竞争机制，就会产生负面的效果。应给最低价中标法创造必要的条件，构建完善的法律法规，健全必要的措施和手段，使最低价中标法向健康有序的方向发展。

1、建立完善的工程担保制度。工程担保制度是进一步规范建筑市场秩序，防止恶意低价和恶性竞争，确保工程质量和投资效益。促进信誉发展并最大限度地抵制或减少工程风险损失的一种制度。采用最低价中标评标法，必须配合严格资质审查措施，审查的内容不是传统的企业等级审查而是企业经济实力的审查。所有投标人必须提供工程担保，这是投标准入的必要条件，也就是说工程担保的金额是衡量投标人资格的主要标准，当然对投标人的同类工程施工经验与信誉也要进行审查。其的是要求投标人有足够的现实财力，以保证建设项目按质如期完成。

2、建立科学的施工企业内部定额。施工企业内部定额是市场发展的需要，是建设工程实行最低价竞标的需要。根据企业自身的实际经营管理状况和劳动生产率水平，认真核算成本，编制出构成工程实体消耗定额，构成其它直接费和间接费用详细项目的工程费用定额，构成各种材料价格的分项建筑材料价格表。企业定额不但用以控制施工成本，也是最低价竞标的依据。

3、建立中标价的复核制度。中标人确定后，为确保最低报价已包括了招标文件要求的工程所有内容，招标人应对排序第一的中标人的最低报价进行复核 ，通过与其它投标人商务标的比对，检查并指出计算错误、漏项或少算。商务报价不得修改，中标人要么明知吃亏，也坚持完成，要么放弃签约，以投标担保金额赔偿招标人。这种情况下，次低价投标人成为中标人，用同样的方法，再对其商务报价进行复核、审查，如果仍不能签约，排序第三投标人可能成为新的中标人，或重新进行招标，招标活动有了这个环节可避免施工中发生纠纷，也抑制了恶性竞争行为。

结束语

采用最低价中标是实施建设工程造价改革的重大举措，是市场经济体制改革的大势所趋，是与国际接轨的有效实施办法，随着市场经济体制的日趋完善，最低价中标法终以其科学性、合理性得到市场的认可，达到招标人与投标人双赢的目的，工程建设最低价中标法，势在必行。

[参考文献]

1、秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用[D]. 重庆大学, 2008, (05) .

2、李茂涛. 我国建设工程造价管理改革研究[D]. 重庆交通学院, 2008, (07) .

3、黄贺. 建设项目工程造价的确定与控制[D]. 沈阳工业大学, 2009, (02) .

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。