国外水运交通负外部性及治理经验借鉴

摘要：随着航运市场的繁荣，其负外部性日益显著。本文结合我国水运业发展的实际，借鉴国外发展的相关经验和教训，提出促进我国水运绿色、集约发展的对策和建议。

关键字：水运交通 负外部性 内部化 经验借鉴

引言

水运业一直被视为是最环保的运输方式，但随着航运市场的繁荣，其对环境的负面影响日益凸现。联合国研究报告表明，全球航运每年排放约11.2亿吨二氧化碳，约占全球二氧化碳排放量的4.5%，二氧化碳排放量几乎是以前估计的近3倍。另有资料显示，船舶所排出的污染物质约占所有海洋污染物质的一半左右，如不进行有效治理，水运对海洋环境的不利影响，将影响到整个海洋乃至全球环境。

水运交通负外部性研究成果

随着近年来水运业的繁荣，水运交通的负外部性日益受到关注，对水运交通负外部性的认识也越来越深入。之前，航运业一直被排除在关于气候变化的讨论之外。但国际海事组织（IMO）报告中指出：2007年全球远洋船舶排放CO211.2亿吨相当于2.05亿辆汽车的排放量，超过美国2006年拥有的全部注册车辆的1.35亿辆，远洋船舶每年的CO2排放量占到全球CO2总排放量的3%以上。如果把全球船只组建成一个国家来计算，那么其排放量排在第六位，仅次于美国、中国、俄罗斯、印度和日本。

船舶排放的废气中还含有其他有害物质，例如氮或硫的氧化物，这些是形成酸雨的主要原因。其中，30%的氮氧化物每年通过船舶排放到空气中，氮氧化物有多种，有的会对臭氧层产生破坏，有的是强有力的温室气体，这些排放为全球变暖提供20%的驱动力。美国特拉华州大学和英国罗切斯特技术学院专家教授，经过15年对全球远洋运输船舶废气排放的持续调查发现，以二氧化硫和硫酸盐等有害污染物质为主的国际航运废气排放，与海域附近死于肺癌等绝症和因患上肺气肿等严重丧失劳动力疾病有着相当大的联系，而且每年病死和致病的人数正在继续增加。

其次，船舶对海水也造成很多直接污染，油船事故漏油、压舱水排放、油渣排放、生活垃圾污水排放、正常性油污等。据统计，全世界每年由于航运排入海洋的石油污染物达160万吨，其中110万吨是油轮排放压舱水和洗舱水时进入海洋的，其余50万吨是油轮在海上发生事故时排入海洋的。生活垃圾、污水排放入海中，可以使海域富营养化，藻类大量繁殖，导致水体缺氧，使水生动物死亡率上升，严重的赤潮甚至会带来毁灭性的后果。

水运交通外部性的内部化

水路运输活动外部性的内部化是指将水路运输活动的外部影响纳入到市场过程中，消除外部收益和外部成本，其目的是为了使资源得到更加有效的利用，并减少市场失灵。外部性内部化对于水路运输企业的影响在于使它们意识到自己行为的真正成本，因此会相应地减少外部成本的不利影响。从社会角度来说，经济活动和自然资源总的利用率将会提高。

根据福利经济学的原理，外部性是一种市场失灵，市场经济不可能自发解决问题，必须借助政府干预，消除外部性的不利影响，因而，外部成本主要通过以下几种方法进行内部化：

一是税收和收费，包括排污收费、车船购置税、车辆里程税、燃油税、道路拥挤费等。税收和收费是目前各国运用最普遍的经济手段。通过这种方式，可以用引导居民出行的交通行为，同时也收集资金以实施道路的建设以及环境的净化等措施。

二是交易许可证，由一个权力机构最初确定污染水平的最高限度，然后根据一系列规则进行交易。交易许可证为利用市场有效控制污染提供了一种可能性。

三是企业合并，把原来相互之间有外部影响的两个或多个企业进行合并，从而把外部性内部化。

四是运输价格方面的定价策略，用价格手段促使水运交通业的良性发展，体现鼓励性和公平性。

此外，还可以通过市场交易行为，通过水运活动中有关经济个体的协商来解决外部性问题；或者可以运用法律工具，使社会变得更公平，会对外部成本的制造者给予惩罚，并对受害者给予补偿，但成本一般是比较高的，而且由于很难对外部成本进行准确量化，法律也很难做出很准确的判决。

我国发展绿色航运的对策建议

1、我国水运交通负外部性的现状

改革开放三十年来，水运基础设施建设成效显著，截至2007年底，全国共拥有生产性泊位3.6万个，内河航道通航里程达12.3万公里；水路运输生产增长迅猛，2007年，水路货物运输量为28亿吨，港口完成货物吞吐量64亿吨，分别是1978年的6倍和23倍。近10多年，港口集装箱吞吐量以年均近30%的速度增长，年吞吐量于2007年首次突破1亿标箱。2007年，我国运输船舶总运力达1.18亿载重吨，是1978年的7倍，海运船队规模位居世界第四。

但与此同时，我国全国海域海水污染范围也在不断扩大，2008年2月22日，中国国家海洋局海洋发展战略研究所课题组的《中国海洋发展报告》指出，中国部分海湾和城市附近海域污染严重，近海海域污染范围过去10年间扩大了近1倍，已超过16万平方公里。此外，原油运输和海上石油开发等造成的原油泄漏事故不断发生，给事发海域的生物和生态系统造成了不同程度的危害。图1为2003年到2006年间我国海域海水水质变化情况。

2、促进我国水运绿色、集约发展的对策和建议

尽管水运交通相对其他运输方式，资源占用少、环境污染轻，但仍存在着比较明显的外部不经济，比如，由于生产技术和管理的落后，港口生产活动中造成了环境污染、事故频发，港口恶性竞争情况比较普遍，而这种外部不经济势必影响水运交通优势的发挥，制约水运业的发展，从而形成一种恶性循环。因此，由政府来制定一系列的政策，来消除水运交通的负外部性是非常必要的。例如：完善税收和补贴政策；建立许可证制度；鼓励企业合并；健全监管体系；加大水运交通投资等。 （作者单位：交通运输部科学研究院）