VTS功能拓展可行性分析

港口VTS功能的进一步开发和丰富，是世界VTS发展的必然趋势

“船舶交通服务（Vessel Traffic Service） 由主管机关实施的，旨在提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务。在VTS覆盖水域内，这种服务应能与交通相互作用并对交通事态变化做出反应”，其主要功能包括信息收集、处理和评估、信息服务、船舶监控、助航服务、交通组织和支持联合行动等六大功能。我国水道型VTS的主要功能是信息服务和支持联合行动，港口型VTS的主要功能是交通组织。

船舶交通管理（Vessel Traffic Management）是指全球海上活动数据的合作和交换，合并了VTS并包括其它海事机构的信息，是由信息服务所支持的全球海上活动的集合，旨在改善水路、船舶和货物的安全、安保和效率以及保护环境，以VTS为核心组成，并包括AIS、船舶远程识别和跟踪（LRIT）、法律和公约的执行、搜救（SAR）等其他业务，如图1所示。

IALA指出，未来VTS的发展趋势包括：为了安全、安保、环境保护和经济性目的，VTS将在收集和信息中发挥核心作用；将越来越多地要求自动化系统，以便有效管理和确认在船舶、VTS中心和VTS网络之间所传输的数据；VTS系统之间的信息交换将导致VTS网络的形成；在全球船舶跟踪方面，VTS的信息将越来越多地被用于各种联合服务机构；对VTS系统国际标准质量保证的需求将增加，包括设备，人员，运行程序；为了减少不断增加的责任风险，需要确保并证明VTS操作员和值班长的适任能力，这将增加此类培训的范围和重要性；在商业性的和高密度休闲娱乐性的交通并存的地区，为了确保航行安全需要通过VTS和其他手段增加对休闲娱乐的以及其他小型船只交通的管理；由于船舶跟踪质量和精确性的改进，以指导的方式而不是信息和建议的方式来控制交通的可能性越来越大，这将作为减少风险的机制被广泛应用；通过VTS中心控制交通将带来更大的责任风险。

在我国目前的海事管理模式下，除了包括IALA对VTS可能的拓展外，VTS特别是港口型VTS的发展还应包括巡航、现场巡查、船舶港内安全作业、船舶现场监督管理（包括现场检查、PSC和FSC）、船舶污染监督等海事管理内容，即发展为VTM。

威海VTS向VTM发展过渡存在的主要问题

船舶进出威海港，除了正常的港口生产作业行为外，还要接受海事部门的船舶动态管理、巡航管理、现场检查、PSC（FSC）管理等，这些属于不同的部门管理，使得VTS系统功能拓展受到限制，海事管理信息没有得到充分的共享，基层现场海事执法人员没有享受到VTS系统带来的现便利，海事监管效能没有得到应有的提高，不利于最大限度地提高船舶的进出港效率。

目前威海VTS系统向VTM发展在以下几方面存在问题：一是由于旗顶山雷达的位置等设备因素影响，威海港区水域内存在盲区，雷达系统无法识别港区内的部分船舶，同时，对于威海湾内的锚泊船未发挥其应有的管理作用；其次，系统对进入威海港湾内无AIS信号船舶的识别存在问题；最后，由于缺乏信息共享，基层海事机构不能对进出港船舶和港内安全作业船舶有针对性地进行海上巡航执法。二是目前威海港VTS作为港区VTS，主要以提供交通组织服务和信息服务为主，在船舶监管管理、危防管理等方面向VTM发展未进行深入开发。三是随着威海打造旅游休闲度假基地的不断深入，游艇、体育运动等小型船舶大量涌现，由于目前VTS系统的职能限制，其在游艇的管理、体育运动船舶的管理及服务威海地方涉海赛事的发展等方面存在局限性。

威海港区VTS系统完善及拓展（VTS向VTM过渡）建议

未来的港内海事安全监管模式，应该以指挥中心（VTM中心）作为信息收集、处理和指挥、调度的中心，在船舶进港前、进港中、靠泊后、离港前及离港等过程提供连续不间断的海事监管服务，船舶只须和VTS进行沟通联系，由VTS中心负责调度相关现场执法人员进行现场监管或应船舶请求提供相关服务。即：在现有的VTS基础上开发船舶管理、危防管理、巡航管理等模块，使其在履行传统VTS业务的基础上，增加履行相关法律和公约的能力，形成更高层次的船舶交通管理概念（VTM）。

1、增加海上巡航执法模块，进一步拓展港区VTS信息收集手段及途径

目前，由于在港区VTS海上信息收集处理与共享模式中，港区VTS与巡航人员缺乏有效的沟通和信息共享，现场巡航执法人员不能充分共享VTS系统中的MIS（数据库）信息，导致现场巡航、执法明显滞后。另一方面，而现场巡航人员在巡航过程中获取的信息也不能及时补充给VTS中心，以弥补因设备缺陷造成的不足。建议如下：

信息输入：港区VTS将海上巡航作为增加其港内信息输入途径，巡航人员可以将巡航过程中发现的港内施工船舶、部分锚泊船及临时进出港的游艇及小型船舶等VTS系统无法进行识别的船舶输入VTS，由VTS中心进行标识、更新、处理和管理。

信息输出：基层海事机构共享VTS中心的实时MIS动态信息，以便及时安排巡航人员对油船、大型深吃水船舶进行海上巡航执法或提供护航服务；同时，现场执法人员可以对引航员引航情况进行现场监督和管理。

2、增加港内船舶现场监督管理模块，实现VTS系统的履约能力

据了解，目前世界各国对于VTS系统的开发和应用，还仅停留在通航管理水平。由于IALA是一个国际间的民间组织，在IALA的组织机构中，VTS技术委员会是其4个专业委员会之一，在国际港口协会和国际引航员协会的协作下进行工作。而目前我国船舶监督方面履行的国际公约，是由IMO下属的MSC组织制定、修改和颁布的。 IALA希望VTS能够具有履行国际公约的能力，但由于其组织机构的原因，形成国际通行的作法或国际标准（公约）存在一定的难度。由于我国海事机构职能设置的特点，在配备VTS的基层海事机构，通过对VTS系统进行完善，可将其应用于船舶现场监督管理，承担履行国际公约的能力，提高船舶管理的现代化水平，为VTS的发展探索全新的管理经验。建议如下：

对VTS系统中MIS模块进行修改和完善，将黑名单船舶、重点跟踪船舶等重点监督船舶录入系统，当VTS系统获取船舶进港的信息后，自动将其进行特殊标识，提醒并调度现场执法人员第一时间进行处理。

VTS收到拟进港船舶的信息后，根据船舶监督管理方面的法律、法规及相关要求，对其进行分级，并采用不同的颜色或图形（例如：红、黄、绿）进行标识，现场执法人员根据分级及标识情况进行现场执法。

现场执法人员对船舶进行现场检查，并将检查结果通过执法终端上传到VTS系统，系统自动进行分类标识，现场检查详细信息可在基层海事机构政务受理人员和VTS值班人员的VTS终端上同时显示。政务受理人员根据标识情况决定是否给予办理进出港手续，VTS值班人员也可根据标识情况决定是否准许其离港。

3、增加港内船舶安全作业及防污染的监督管理模块

2011年，为履行《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》及我国加入的相关国际公约，交通运输部公布了《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》，山东海事局及威海海事局也出台了相关文件，要求对船舶供受油情况、船舶污染物回收处理情况进行规范和监督，但作为基层海事执法机构，由于缺乏有效的管理手段和管理设备，对于提供受油作业的车辆和船舶的现场监督管理存在较大困难；对于船舶污染物是否按要求回收了污染物和回收后的污染物是否在规定的处理点进行了处理的监督存在较大难度。建议如下：

通过技术手段，将陆地地图装入VTS系统，为监控提供受油作业及污染物回收服务的车辆提供有效的监控平台。在提供车辆供受油作业的备案车辆、船舶和污染物回收处理的车辆上安装AIS，基层海事机构在收到船舶加油作业或污染物回收作业的申请或备案后，可以通过VTS终端对其作业情况进行监控，同时，对污染物回收车辆是否按要求将回收的污染物送抵合格的处理单位进行监控。

对于载运危险货物的船舶，在配备VTS终端的基层海事机构，执法人员可将审批情况输入VTS系统，VTS值班人员可根据审批情况决定是否准许其进出港及是否安排巡航人员进行护航；对于进出港的载运危险货物的船舶，系统将自动进行特殊标识，现场执法人员根据标识情况及时进行现场执法及服务。

4、增加涉海活动管理模块，提高海事部门服务涉海活动的能力和水平

随着威海打造海上运动休闲基地力度的不断加大，威海铁人三项赛、霍比帆船赛、横渡刘公岛比赛及中韩等涉外海上帆船拉力赛等诸多涉海活动日益频繁，而海事部门在地方涉海活动中的海上保障作用日渐突显，《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法》规定举行大型水上群众性活动、体育比赛等应申请海事管理机构进行通航安全评估和审批，威海海事部门应抓住机遇，积极向地方政府建言献策，在认真落实上级文件精神的同时，发挥海事部门在地方涉海活动中的影响力。

建议成立以威海VTS中心为主体，以海警、渔业、体育、部队等单位为成员的海上安保服务中心，将上述单位的海上力量输入VTS系统，充分发挥VTS的技术设备等高科技优势，积极引导和协调各海上执法力量，为地方涉海活动提供通航、警戒、安保、信息、导航等服务。

（作者单位：威海海事局）