如何控制农村(县乡)公路建设成本

【摘要】本文主要从农村公路工程造价控制方面存在的问题、项目设计成本控制、项目施工管理、项目变更的管理四个方面对农村公路建设的成本控制问题进行分析及探讨。

【关键词】农村公路；建设；成本控制

中图分类号：X734文献标识码： A

1、前言

县乡公路大多始建于上世纪70、80年代，建设标准低，通行能力差、安全防护能力低下，服务城乡经济发展能力不足，无法满足人民群众生活生产快速发展要求，更不能满足人民群众对便捷交通的需求。政府和交通主管部门为了解决人民群众合理诉求，千方百计争取项目，加大项目建设力度，通过“十五、十一五、十二五”高强度的改建，截至目前已改建完成8个项目，150余公里，尚在改建当中有2个项目，30余公里，计划改建或已经进入项目前期的有3个项目，50公里。虽成绩辉煌，但也形成了巨额债务，沉重的包袱严重影响了后续项目的顺利推进，也使得交通基础设施建设发展缺乏后劲，可持续发展性不强。解决此问题关键在建设资金的募集和使用上，除了开源，还应节流。通过长期的一线工作觉得应从项目管理、项目设计、工程变更等过程中入手控制建设成本。

二、农村公路工程造价控制方面存在的问题

1、投资立项不规范,对工程了解不周全,致使有些工程今年建,明年坏。后年废,既造成工程改造项目的重复投资,又增加了公路养护工作的难度。

2、农村公路的建设管理单位力量薄弱,在某些设计方案上采用生搬硬套的办法,造价能够节省的方案没被采用,造成预算成本失控。

3、在农村公路建设项目招投标阶段,招标单位出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位,对标底价格实行“高压”,施工队伍迫于市场竞争,先接工程,再在施工过程中偷工减料,挤占工程项目建设成本或在承接完工程后大量申报增做变更,造成工程质量受损,养护成本增加,大量的增做变更又增加了工程成本。

4、基层单位施工设施简陋、专业技术工人少,主要设备、大件设备靠租靠借,工人靠在地方请农民工,若碰上农忙季节、防汛抢险等不利因素,势必影响施工进度,且就算能在一定程度上控制材料成本,但若设备不能如期租借到,施工工人不能如期到位,工程施工就不能如期进行,仍增加了工程项目期间费用,造成建设过程中的直接成本和期间费用失控。

三、项目设计成本控制

1、依据旧路情况，充分利用旧路，合理利用原有面层和构造物，并对水文地貌进行实际考察。设计单位要对沿线地质、地貌和水文条件资料进行详细踏勘复核，并以此指导排水系统、桥涵结构物和线位的设计工作，尤其是对地质灾害易发区勘察设计工作要加强加密，能绕则绕，能避则避，必须通过时则应采取相应措施。

2、注重方案比选，设计单位尽可能提出多个比选方案，提交评审，评审专家要从经济、技术、环境、安全、可行性等进行全面比较，选择一个既经济合理，又便于施工管理的方案作为推荐方案。

3、严格控制山区公路最大纵坡、最大坡长、圆曲线半径、视距等影响运行安全的主要技术指标的控制，确保建成后车辆行驶安全。建筑材料选择上充分考虑使用地材。

4、加强防护和排水设计。对沿溪临水路段的路基防护要进行专门设计，既要保证土压力和动载的支挡功能，也要统筹考虑水流冲击和冲刷作用，必要时可采用一定的工程措施，如堰坝、引流、加固等措施，减少对路基的影响。对深路堑路段，要对边坡防护进行专门设计，选择适当的坡率，合理的防护措施稳固边坡，采用排水设施减少雨水对坡面的冲刷。同时在设计时应尽可能不采用大开大挖的方案，如某县道一路段改建开挖深度达20-30m，工程建成10年内多次边坡坍方，最后被迫投资上百万抢险并实施二次加固喷锚防护，幸好没有交通事故发生，从现在看来，当时采用短隧道通过的话，既会减少开挖量和对环境的破坏，又会提高公路和通行的安全性。

5、根据实际情况，兼顾考虑土石方填挖、排水、沿线建筑，合理确定路基高程。工程建成后，养护工作是一项漫长而艰苦的工作，在项目设计是兼顾一些后期管理工作，可以减轻养护工作强度和难度，如桥梁护栏适当加高取消钢管扶手减少对钢结构的防锈维护工作；护面墙高度适当，墙背顶留碎落平台，减少落石清除工作量；大桥两端设置人行检查通道方便桥梁日常检查工作等。

四、项目施工管理

1、组建专业化技术管理队伍，确保懂工程的人管工程，聘请专业监理，强化造价监控

成本控制的各项指标都有综合性，项目经理作为项目的直接负责人，负责项目的一切经济活动，包括成本的控制。首先，公路施工企业应该明确项目成本控制和质量控制等责任和相应的奖励措施，奖罚分明，提高项目经理和项目组人员的积极性。其次，项目经理应该领导项目小组制定工程成本控制的具体措施，对项目小组的成员进行培训，强化成本控制的理念，建立适合工程项目成本核算的岗位责任制，规定项目小组成员在核算中的作用、地位和所负的责任及考核奖励的办法，还要对工程成本控制的实施情况进行定期检查，找出成本控制中的问题，工作中的不足，及时总结经验并进行整改，使之与项目组人员绩效挂钩，进行奖罚，制定项目组内部的奖罚措施，起到对工程项目进行全过程的成本控制的目的。

2、成立由村组、乡镇、村民代表组成的环境保障组织，协调建设环境，确保施工环境，降低环境成本。成本控制的内容需明确，有针对性地进行成本控制。要对工程成本进行控制，不能靠喊口号，或者靠降低工程质量来缩减成本。在工程项目中，我们所要进行成本控制的内容一般包括材料控制、质量控制和费用控制。

（一）材料控制：施工项目的工程材料费一般要占工程总成本的60%到70%，显然材料成本控制是项目成本控制的核心。材料控制主要依靠改进材料的采购、运输、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用。采用有效的管理原则，合理堆放、使用现场材料，减少二次搬运。做好材料的使用和管理工作，杜绝材料的浪费。

（二）质量控制：在施工过程中，要严把质量关，项目办应成立质量小组。质量小组的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，公路施工企业还应该定期对工程项目的每道工序进行质量检测，经自检和监理抽检合格后进行下道工序施工。做到工程一次合格，严格杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力和物力的浪费。

（三）费用控制：工程项目的费用控制主要就是指管理费用的控制。我们要精简管理机构，减少不必要的工资支出和超标准的职工福利费用支出；对一些低值易耗品要做好记录，按计划支出；对业务招待费更要严加控制，避免有关人员借此大吃大喝，或者中饱私囊。

3、政府成立建设环境监督组织，及时监控原材料价格，避免哄抬市价，增加成本。

五、项目设计变更的管理

这几年农村公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：

1、严格坚持变更程序，先报批、后实施，极力杜绝人为因素和方案不优造成的损失，建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。

2、重点审查方案变更，确保制定的方案即利于实施，又要效费比高。

3、为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。

六、结束语

总之，在农村公路的建设当中，由于投资较少，所以需要对项目建设的每一个环节的成本加以控制，只有这样才使项目资金得到合理的配置，以保证农村公路项目建设的顺利完工。

参考文献：

[1]陈皎.谈如何控制农村公路建设的工程造价.黑龙江交通科技.2013年3月，第2期，16-18.

[2]何宝军.如何控制农村公路路基工程施工质量.黑龙江交通科技.2012年4月，第4期,23-24.

[3]曹永强.浅谈农村公路建设成本控制问题.山西建筑.2013年10月，第9期，110-115.