公路工程技术标准的经济法理研究

摘要：加强公路工程技术的经济管理将有利于我国道路建设的步伐，同时也为国民经济的发展带来很多好处。文章就技术标准进行分析，探讨经济管理。

关键词：公路；工程；技术；标准；经济法

中图分类号： X734文献标识码： A

引言

我国的现代化建设是在人口基数大、人均资源少以及科学技术水平都比较落后的条件下进行的，国家早就已经将路桥建设列为重大的发展战略。同时，我国在道路施工方面的管理水平也有待提高，特别是整体的战略部署以及资源整合方面。

一、公路工程技术标准的经济法分析

（一）从经济法价值分析公路工程技术标准

（1）公路工程技术标准的行政执法价值

公路工程技术标准是公路行政机关进行公路行政执法的重要依据，也是规范公路行政执法的重要手段。公路工程技术标准作为技术规范，可以成为公路行政机关进行行政执法的基准，公路行政机关依据技术标准进行事实认定后，作出相应的许可、处罚等决定，如当超限运输车辆对路产造成损坏时，公路行政机关可根据公路工程技术标准确定修复该损坏公路需要的各项资源价值，从而确定超限运输车辆应赔偿的数额，进而作出一定路政处罚。同时，公路工程技术标准也是规范公路行政机关执法行为的依据，如公路工程项目在施工前要进行可行性研究，根据可行性研究所获得交通量数据、自然条件等结果，设计部门才能科学确定公路建设项目的规模及技术等级等指标，而公路行政机关则是根据公路工程技术标准的技术要求，对该公路建设项目可行性研究予以肯定或否定，进而确定是否予以审批该公路建设项目，也就是说，此时公路行政机关要受到公路工程技术标准的约束，在其规定的范围内进行公路建设项目的行政许可，否则便不是依法行政。

（2）公路工程技术标准的产业规制价值

公路工程技术标准是公路行政机关规制公路产业的产物，其在规范公路产业发展中必不可少。公路工程技术标准对公路产业的规制，主要涉及路产保护、公路规划、公路建设、公路养护及环境保护等多个方面，其中对公路建设的规制更是重中之重，因为公路工程技术标准事实上侧重于对公路建设活动的技术要求。对公路产业规制的最大目标是改善市场失灵状况，维护公路建设、经营市场秩序，使相关利益方都能得到最大经济利益，从而促进社会利益最大化，最终保护路产维护路权。公路工程技术标准作为技术规范，着眼于保障公路工程质量，保护公路通行后行人的人身财产安全等，主要是保护国家利益和社会公共利益，涉及“安全、健康、环境”各方面因素。从经济学公共产品理论来看，公路工程技术标准具有非竞争性和非排他性，其属于公共产品，而公共产品的目的就在于满足公共需要，实现公共利益最大化，这也印证了其对公路产业规制的目的在于公共利益最大化。

（二）从标准化分析公路工程技术标准

公路工程技术标准是公路产业技术标准化的例证，其要以《标准化法》为指导和依据。从马克思商品观分析，公路的建造耗费了人类劳动，且这种人类劳动可以计量，同时公路具有可为他人通行使用的特性，这说明公路具有商品属性，是一种社会产品。正由于公路这一商品特性，采用标准化的技术手段，有助于规范公路建设活动，确保公路商品质量，进而维护公共通行安全，这也正回应了《标准化法》制定的宗旨与初衷—改善产品质量，提高社会效益，维护国家和人民的利益。《标准化法》规定了我国标准化工作的方针、政策、任务和体制，是国家推行标准化，实施标准化管理和监督的重要依据，其颁布标志着我国标准化工作己进入法制管理的新阶段。公路工程技术标准作为公路产业的龙头标准，其制定与实施自然也要遵循《标准化法》，要以《标准化法》为指导和依据，提倡、淘汰、改进公路建设技术，促进公路建设技术的标准化进程，提高公路建设技术的标准化程度。

公路工程技术标准作为公路产业技术标准化的重要组成部分，其是市场经济的要求，也是参与国际竞争的技术纽带。从本质上来看，标准化是组织现代化生产的手段，是科学管理的有效方法，其意指在经济、技术、科学及管理等实践中，对重复性事物和概念，通过制定、和实施标准，达到统一规划与指导，从而获得最佳社会秩序和社会效益的活动。标准化作为市场经济建设的技术基础，是市场经济发展的客观要求，其有助于产品质量的保障及产业效率的提高。市场经济是全面开放的经济，因此，公路建设市场秩序的良好、公路产品质量的确保，都需要积极采用国际先进技术标准，积极参与国际标准化活动，加快公路产品质量的国际认证，与国际公路技术要求接轨。从经济学理上看，公路建设技术标准化能直接地降低公路建设的生产成本，减少资源浪费，同时通过规范建设活动，更能保障最终公路产品的质量，也能以标准的程式化管理提高公路建设活动的效率。鉴于标准化活动的这些优势，公路产业技术的标准化无疑要继续推行下去，特别是要不断完善公路工程技术标准，加深其标准化程度，使其与国际标准相衔接，从而加快国内公路产业发展。在我国高速公路里程接近发达国家美国的今时，我国更要从标准化出发，以公路工程技术标准为基础，建设并完善公路产业标准化法制，力求使我国公路这一基础产业能真正走出国门，参与国际竞争。

（三）从市场关系分析公路工程技术标准

公路工程技术标准作为公路产业龙头技术法规，其必须与市场经济发展相协调和适应，符合市场经济法治要求，才能更好发挥其市场规制的作用，为公路产业技术发展保驾护航。从马克思主义理论分析，公路工程技术标准作为一种法律规则，其无疑是上层建筑，要受到经济基础一一即社会主义市场经济的制约。也就是说，公路工程技术标准须适应市场需求，将市场性纳入其体系及具体规则之中。公路工程技术标准的市场化，就是指公路工程技术标准的技术要求、技术水平对于公路产业市场乃至整个社会主义市场经济需求的适应性和参与市场竞争的竞争性。可见，只有不断适应市场需求和参与市场竞争，公路工程技术标准在技术上才能不断改进、创新和充满活力。

二、公路工程技术经济管理

（一）质量控制

现场质量检测控制的方法主要有：测量、实验、观察、分析、监督以及总结提高。公路工程质量公路必须以预防为主，因此，在实际的施工管理中，管理者一定要注意控制关键点以及特殊程序等，从而对整个施工过程进行动态的中和管理。质量控制关键点的实际效果不是单单靠主观感觉获得的，而是要通过相关的数据分析或者图表分析获得的。各阶段的质量分析应该被纳入项目的总体战略目标管理当中。

（二）进度控制

在我国，每年都有一批大中型工程建设项目，之所以进行这样大的投资建设无非就是要提高国民经济水平、提高人民的物质和文化生活水平。因此，如何使得项目第一时间发挥投资带来的效益是利国利民的大事。项目的提前竣工将可能为社会创造巨大的社会效益。由于建设项目具有规模大、消耗大以及投资大等特点，这就要求其在管理方面具备很高的水平，同时，要使得整个项目顺利而有效地进行就要对其发展进度作出严格的制定与监督调整。建设速度一旦跟不上则将危及建筑事业及整个国民经济。

（三）投资控制

施工单位投资的技巧直接决定企业的成本高低，投资者如何投入、何时投入、投入多少以及总体的资金如何分配都是管理者应该重点考虑的内容。同时在实际的施工中，投资与进度相互对应，我们应该根据实际工程完成量进行核算与成本控制并及时作出盈亏平衡分析。将施工成本责任落实到个人，同时必须加强激励制度，使得各个岗位上的人员在项目成本节约方面共同努力。工程所用投资的大部分应用于购买原材料以及支付机械台班费，因此，管理者在这两方面应给予足够的重视。在保证材料质量的前提下尽量降低成本，在施工过程中应加强对材料使用的监督力度以减少不必要的浪费和损耗，以此达到高效的工程施工的经济管理。

结语

公路工程技术标准作为指导公路经济活动的一项重要技术规范，其科学制定与完善对公路产业发展意义重大。

参考文献：

[1]张浩虹. 公路工程监理的经济法学思考[D].长安大学,2012.

[2]张少锦. 公路建设规范化管理技术体系研究与应用[D].中南大学,2012.