我国外贸出口增速明显回落的原因及政策分析

从2011年底至2012年4月份，国务院发展研究中心组织专家到深圳进行调研，形成了“从深圳双降现象看我国的出口走势”的报告，结合此报告，就2012年我国外贸出口形势提出一些意见和建议。

一、我国出口增速明显回落

深圳作为中国的第一大出口城市，2011年的出口额占全国出口总额的13%，排在全国前列。但在2012年1—2月份，深圳市的出口呈负增长，更严峻的是深圳的工业增加值和工业销售产值在2011年都是负增长。由于深圳在我国对外贸易中的重要性，此问题备受各方关注。在调研深圳情况的基础上，结合全国经济运行情况进行分析，可以得出以下判断。

2012年开始我国的出口增长速度明显回落，加大了经济下行的压力。从出口来看，2012年1—4月份出口额累计增长1.9%，其中第一季度增长1.3%，同比增幅大幅回落了19个百分点。如考虑物价因素，实际出口增长速度更低。深圳市1—2月份出口额也是负增长，比2011年同期增幅回落了40多个百分点，这对全国出口增速产生了较大的影响。

按照2012年一季度全国平均工业统计数据来看，海关统计贸易额和工业的出货值均下降了7.3%，工业销售产值在一季度仅增长了15%，工业销售产值比2011年一季度增幅回落了15.5个百分点，其中有2个百分点是由于出货值的下降造成的。从对外依存度比较高的地区来看，工业出货值下降对工业销售产值的影响就更为突出。如广东省，无论从工业总量还是进出口额来看都排在全国第一，但广东省的工业销售产值在2012年一季度仅增长了5.3%，速度非常低。同时，出货值增长对工业产值增长贡献率在2011年同期是8.5%，2012年1—2月份只有2%，回落了6.5个百分点。可以看出，对外依存度比较大的地区，受出口形势严峻的影响更为直接。

这种形势给企业带来了巨大的困难。深圳市2012年1—2月份的出口额负增长5%，工业销售产值同比下降了5.4%，物流产业收入下降了5.2%，一季度深圳IT制造相关行业的开工率不足70%。企业盈利状况也大幅度回落，其中有1/3的企业基本上没有利润。面对这些困难，企业只能选择减产或者是裁员。据调查显示，大概有1/3的企业选择减产，另外1/3的企业选择裁员。这对我国整体经济社会环境也会造成很大压力，对于就业需求的影响更为直接。

二、我国出口增长减慢的原因

1.人民币综合有效汇率大幅上升

2011年下半年开始人民币综合有效汇率(不仅指人民币对美元汇率)大幅度上升。若把物价因素考虑在内，2011年上半年人民币综合有效汇率变化并不大，主要是由于我国上半年物价指数比较低,我国的经济下行压力还并不非常明显。相对而言，像巴西、印度及东南亚的一些国家，包括南非在内，他们的综合有效汇率实际上是上升的。但是下半年出现了非常明显的变化，从2011年7—12月份，人民币综合有效汇率上升了近6%，这更多是由于我国的物价上涨造成的。但是再看我们的竞争伙伴，南非兰特综合有效汇率下降了11%，巴西里尔下降了10%，印度卢比下降了7%，韩元下降了5%。由此可见和我们有竞争关系的这些国家的综合有效汇率反而都是下降的，唯独人民币是明显升值的。

受人民币综合有效汇率上升的因素影响，尤其是企业对人民币升值反映比较强烈,令劳动力成本大幅上升。如广东、深圳，尽管在目前形势比较严峻的情况下，每年最低工资标准还在不断上调。

2.产业地区转移

2012年初，我国整体出口增长速度明显回落，在很大程度上是和东部沿海地区对全国出口贡献率明显下降有直接相关。出口产业转移趋势突出，如2011年出口额占到整个深圳市出口总额18%的企业富士康，2012年一季度在国内的公司全部出口额同比增长了48%，但大量出口定单已经从深圳转向了河南、四川，在深圳的企业出口额同比下降了18%。富士康在深圳的工业城，最多的时候拥有五十万员工，目前减少到约三四十万。仅深圳富士康一家企业产业转移、定单转移，就使得深圳市出口速度回落了5.8个百分点，所以可以看出东部沿海的产业向内地转移,东部沿海地区对全国出口增长贡献率乏力、下降、回落是导致我国2012年出口形势严峻原因之一。从东部沿海地区各省来看，2012年一季度广东省的工业出货值只增长了0.5%，浙江省下降了0.5%，山东省和江苏省的工业出货值增长速度都低于10%。但是中部和西部地区，河南的出货值增长了187%，安徽省增长了24%，重庆市增长了207%，四川省增长了50%。中部和西部的出货值的增长速度明显加快，这说明有一部分定单转向了中西部。这种现象同我国鼓励和促进中西部发展的战略目标是一致的，应该说是产业转移取得的成效之一。但是问题在于，目前中西部不论是产业配套环境，包括其形成的产业规模和真正的国际竞争力来讲，同沿海地区相比差距还是非常大的。所以尽管增长速度很快，但对全国出口增长的带动作用，或对全国经济增长的贡献是非常有限的。

通过对广东或者沿海一些省市的调研发现，一部分企业在向中西部转移，还有相当一部分企业把生产基地和定单直接转向了国外。所以从原因来看，除了一些综合性的、企业反映强烈的问题，客观来看，产业转移对我国出口增速回落产生了非常大的影响。

三、2012年我国出口将保持稳定小幅增长

通过调研可以判断，2012年我国经济会保持小幅稳定的增长，作出这一判断的主要依据有以下几点：

1.2012年人民币综合有效汇率将保持稳定

由于2011年我国物价通胀率的上升，使得我国实际的产品价格竞争力大幅下降，人民币综合有效汇率上升速度非常明显。但从2012年来看，首先，人民币的名义汇率降低是双向流动的结果，再加上国内在控制物价上涨方面还取得了一定积极效果，通胀率呈逐渐下降趋势，所以使得2012年人民币综合有效汇率相对于一些竞争伙伴而言是比较平稳的。如果全年在控制物价方面能够取得积极成效，2012年综合有效汇率应不会明显上升，可能处于比较稳定的状态。这对于企业来说，尤其是对于出口商品价格保持竞争力，是一个非常有利的条件。

2.政策环境不断改善

在危机状态下，我国不论是从中央政府还是地方政府都采取了很多积极有效的措施。2011年，深圳出台了三十三条稳定外贸增长的政策措施，而且政府派大量人员到基层宣讲这些政策，帮助企业疏解各方面的困难。

随着这些政策逐步落实和到位，2012年全年由于政策环境的改善，贸易将有一个比较好的走势。但目前在广东、浙江和江苏省的很多企业认为，当前的形势比国际金融危机集中爆发时更为严峻。原因在于，在国际金融危机爆发时,尽管外部环境非常严峻，但我国的政策环境是非常宽松的，都在朝应对危机的方向努力。但当前，事实上我国通胀率的上升压力仍然存在，不可能实施非常宽松的货币政策,包括财政政策也是适度，甚至是偏紧的。

3.全球经济复苏的进程还没有结束

如美国2012年一季度的经济发展情况不错，失业率也在下降，最低时下降到8.1%，一季度美国的GDP增长率是2.2%，比预期要好，但是近期美国经济情况有所变化。日本虽然受3?11大地震的影响，但一季度GDP仍增长了4.1%，情况比较不错。日本由于灾后重建以及灾后经济出现一定的反弹，加上基数等原因，2012年GDP预计可以增长2%以上。只有在欧元区经济呈现温和的衰退。在欧债危机不出现更大变化的情况下，全球经济复苏进程就不会有改变，这也使我们在一定程度上增强了信心。

总体判断，2012年外贸增长实现10%的目标仍会对经济增长造成压力。初步测算：对工业收入产值的影响，由于2011年我国出口增长20%，假定2012年是10%，增长速度回落了一半，这会导致工业销售产值回落一到两个百分点左右。如果再按照2011年的人均产值计算，则意味着将会减少79万到158万左右的新增劳动力就业需求。所以不论是对我国整个经济增长还是对就业来说，都会造成一定的压力。

四、政策建议

从2011年第三、四季度开始，党中央和国务院在稳定外贸增长方面采取了一系列积极措施。在稳定企业信心方面发挥了积极的作用，包括总理几次在广东和沿海等地区座谈时发表的谈话，对于稳定市场预期和企业信心发挥了积极的作用。但是，企业对于政策环境改善的认同率偏低，绝大多数企业都认为，从2012年初开始这段时间的政策环境和2011年下半年相比没有出现太大变化，大多数企业都不了解政府出台的很多新的鼓励和扶持企业的政策。实际上很多稳定外贸增长的政策已经存在或者陆续出台，但是真正落实的情况不容乐观，政策没能及时地有效发挥作用。这是应该关注的一个问题。所以下一个阶段作为稳定外贸增长的政策应该主要落实两方面：

一方面，要加紧落实已经出台的或者正在陆续出台的一些稳定外贸政策措施，要加强跟踪，进行监督。同时，要协调国家各个部委，能够使得结构性减税、出口退税等政策能够真正落实。出口退税额在逐步上调之后，对于提高企业竞争力起到了一定的作用，但是企业对出口退税意见反映强烈。如在深圳调研中，一些规模比较大的外贸公司因为通过采购方式，单证很多，涉及生产企业也很多，如果有一个单子或一个产品在退税环节真实性审核方面出现了问题，那么这个公司所有的单子都必须停止，大大影响了企业获得退税的进度。

另一方面，要加强宏观和微观调控的力度，改善企业的经营环境。比如说企业反映融资难、融资成本高等问题非常突出，很多企业现在即使能获得贷款，但成本也在10%以上，使企业不堪重负，致使融资就更加困难。随着2012年6月的降息，应该说在一定程度上朝着有利于缓解企业融资难和融资成本上升方向调整。

建议中央政府掌控最低工资标准，这虽是地方政府权限范围内的工作，地方政府在政策上已经予以引导，尤其是在当前经济形势比较困难的情况下，要保持一个比较合理的节奏，避免导致有关工资成本上升的预期明显上升，这会加大劳动力成本上升的压力。这应是我们要注意的政策着力点，也是改善企业经营环境一个非常重要的因素。

除此之外还应加大一些政策性的金融执行力度，包括信用担保、出口信用保险等。应把出口信用保险的承保范围进一步扩大。在国家财政继续保持增长、财力比较充足的情况下，应该把新增税收用于扶持企业经营发展，这更有助于帮助企业解决当前的困难。