金融支持水利建设情况分析

摘要：近年来,宁夏金融系统积极创新符合水利建设特点的金融产品和金融服务方式，合理调配金融资源，优化信贷结构，金融支持宁夏水利建设取得显著成效。但水利建设贷款意愿不强、水利项目产权关系不明晰，缺乏合格的承贷主体、水利建设项目还款来源不足、缺乏有效的贷款风险缓释机制等因素制约着宁夏金融支持水利建设的推进，建议从进一步深化与地方政府的合作、创新金融支持水利建设模式和完善配套措施三个方面推动金融支持宁夏水利建设的开展。

关键词：金融、水利建设、政策措施

近年来，宁夏金融系统认真贯彻落实《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》（银发〔2012〕51号）精神，优先支持纳入国家和自治区《水利发展规划（2011-2015年）》的重大水利建设项目，加大金融支持水利建设的力度，促进了区域经济发展，取得了较好的社会效益和经济效益。

一、主要做法及取得的成效

各银行业金融机构创新符合宁夏水利建设特点的金融产品和金融服务方式，合理调配金融资源，优化信贷结构，推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资业务，通过循环贷款、贷款展期、前置审批等方式，缓解项目资金链压力，利用信贷投放调节手段，推动水利建设工作推进。主要做法如下：国家开发银行宁夏分行积极支持大型水利基础设施建设。宁东能源化工基地供水项目是宁夏经济社会发展的“一号工程”——宁东能源化工基地唯一的供水基础设施，其建设情况与基地的发展息息相关，对解决宁东能源化工基地内各企业工业生产用水供需平衡、促进宁东能源化工基地健康快速发展以及带动当地经济具有积极意义。石嘴山银行以应收账款作质押，缓解了水利承建企业资金压力。宁夏为民实业有限公司是一家从事水利水电工程和各种市政工程管道工程施工的私营企业，2013年该公司承揽了宁夏中小河流治理项目惠农区第五排水沟治理工程三标段、石嘴山市隆湖泄洪排涝补灌续建等工程。由于该企业抵押物少，又无法提供符合银行要求的企业担保，企业融资困难，严重影响到工程进度。石嘴山银行根据该企业的具体情况，采取应收账款质押的方式，适时的给予企业信贷支持，解决了企业生产经营所需流动资金的燃眉之急，企业如期完成承包的重点水利工程项目。农业发展银行宁夏分行积极探索以自治区及各市（县）水利建设基金、地方水资源费等资金作为还款来源，扩大水利建设贷款还款来源。该行向青铜峡市水利灌排中心发放宁夏引黄灌区青铜峡段综合水利建设项目贷款4200万元，项目采取“政府主导、银行融资、实体承贷、收益覆盖”的模式运作，项目实施主体为青铜峡市灌排管理中心，负责项目的投融资及项目的建设管理、承贷银行贷款。项目资本金由当地财政全额投入，项目实施后，贷款本息通过政府划拨给该中心的农田水利建设资金和地方水资源费来偿还，农田水利建设资金和地方水资源费不足以还款时，青铜峡市财政局负责筹集其他资金，专项用于到期贷款本息的偿还。中国工商银行宁夏分行依托政府融资平台大力支持水利项目建设。宁夏水务投资集团有限公司是宁夏政府出资设立的省级地方政府融资平台，“吴忠金积供水工程”是宁夏水务投资集团有限公司为吴忠市金积工业园区解决水资源短缺问题而兴建的水利项目，该项目的实施可实现园区集中供水，从根本上解决园区企业生产用水问题，同时，对优化配置水资源，调整工业生产结构，实现区域经济社会可持续发展，具有重要意义。通过以上努力，宁夏金融支持水利建设取得明显成效。2012年3月-2015年12月末，宁夏累计发放水利建设贷款1012笔，金额98.22亿元。宁夏水利建设贷款中长期贷款比重较大，贷款主要投向重大水利基础设施建设和城市供水及污水处理设施建设。

二、面临的问题

水利建设贷款意愿不强。一些地方水利部门认为水利设施建设是国家工程，国家给多少钱办多少事，不愿意到银行贷款，因为从银行贷款，一怕担责任，二怕出利息。水利项目产权关系不明晰，缺乏合格的承贷主体。现阶段水利设施管理体制不顺，水利项目融资主体、建设主体、运营主体、监管主体之间的权责关系不太清晰，缺乏合格的承贷主体成为影响信贷支持水利建设的突出障碍。缺乏有效的贷款风险缓释机制。就当前实际情况看，水利项目建设主体往往无法提供足值、有效的抵押担保，财政也没建立专项融资风险补偿基金，金融机构投放水利建设贷款有后顾之忧。另外，在目前宁夏存款增长乏力，贷款增量有限的情况下，金融机构信贷投向更倾向于综合回报较高的项目，对水利建设项目存在“心有余而力不足”的现象。

三、政策建议

进一步深化与地方政府的合作。主动与当地水利、财政部门接洽沟通，了解本地区水利建设的相关政策、建设规划和资金需求，建立银、政、企合作机制，坚持地方政府推荐项目、金融机构独立审贷、多方联合监管的模式，不断完善联系合作机制。创新金融支持水利建设模式。适应政府债务管理新要求，引导金融机构及时调整工作思路和信贷支持模式，积极探索BT、BOT、TOT、PPP等新型水利项目融资模式，促进宁夏辖区水利建设贷款可持续发展[3]。完善配套措施。各级政府部门、水利主管部门要加大水利建设的改革力度，尽快理顺管理体制，明晰产权关系，解决承贷主体缺失和抵押担保不足问题。建立水利建设贷款风险补偿机制。通过财政贴息、担保、逾期补偿等方式为水利建设融资主体增信，解除金融机构的后顾之忧。

参考文献：

[1]龚萍,黄德春.水利金融的市场运行机制研究[J].水利经济,2014,03:18-21+76.

作者：祁永忠 单位：中国人民银行银川中心支行