农田水利建设 金融应给力

今年，国家一号文件的关注点定在了农田水利建设上，这是新中国成立62年来中央首次对水利工作进行的全面部署。文件明确提出，今后10年全社会年平均投入比2010年高出一倍，未来10年的水利投资将达到4万亿元。但农田水利基本建设投融资缺乏市场机制、信贷风险补偿机制不健全、缺乏合格的承贷主体等诸多因素，仍然阻碍着金融对农田水利建设的支持，需从根源上进行调整。

充分发挥人行窗口指导作用，引导信贷支持方向。认真落实人民银行《进一步做好农田水利基础设施金融服务工作的意见》，引导金融机构加强农田水利基本建设的信贷支持，具体包括：与中低产田改造有关的农村水、土、田、林、路、电等符合规划的基础设施建设项目，震毁水毁工程修复等灾后重建项目，大中型和重点小型病险水库除险加固项目，农村饮用水保障和安全工程、重点地区和重点流域防汛抗旱减灾体系建设，农村水土保持和农业生态及环保建设等项目。

建立政策性金融机构支持农田水利建设的长效机制。在政策性金融机构贷款规模中，应专门安排信贷资金支持纳入中央和省级规划的涉农水利项目，并重点围绕农田水利建设、江河湖泊综合治理和农村饮水安全三个方面展开。在农田水利建设方面，主要支持大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、小型农田水利重点县建设、中小型水利设施建设。在江河湖泊综合治理方面，主要支持有洪涝灾害隐患的中小河流治理，主要江河河道整治和堤防建设，病险水库和大中型病险水闸除险加固等。在农村饮水安全方面，主要支持重点水源工程建设、水资源配置工程建设、水土保持和水生态保护，以及水能资源开发和利用等。

提高商业银行支持农田水利建设的力度。一是允许商业银行的农田水利建设信贷业务扩大利率浮动范围或对农田水利建设信贷进行贴息、补贴、担保、保险等，建立起有效的农田水利建设信贷风险补偿机制。二是创新农田水利信贷管理模式。建立适合农田水利建设融资需要的信贷规则体系和运行机制，使农田水利建设贷款额度、期限等与农田水利建设项目相匹配。三是鼓励为农田水利建设融资的服务创新和产品创新。开办农田水利设施按揭贷款业务，为小、微型农田水利设施设计特色贷款。发放以水利设施的使用权、收益权等为质押的贷款，推动“水权证”质押信贷创新。创新多种形式担保的涉农信贷产品，引导和协调区域性金融机构形成银团贷款，解决大中型农田水利项目融资和风险担保问题。加快构筑农业保险体系，支持农业保险公司与金融机构建立“信贷+保险”合作。

建立和完善农田水利建设非银行融资支持机制。一是以省为单位发行农田水利债券，或者由中央政府发行专项长期国债，支持地方兴建农田水利。二是鼓励和支持符合条件的金融机构在银行间债券市场发行以涉农贷款为基础的信贷资产支持证券，支持涉农企业发行短期融资券、中期票据等直接融资产品。三是鼓励民间资本设立产业投资基金和风险投资基金投资于农业生产领域。

培育合格的承贷主体，建立政府主导的农田水利信贷风险分担机制。支持地方政府成立农田水利基础设施投资公司，解决承贷主体缺失的问题。对筹建未建农田水利工程，首先要明确产权归属，其次要对工程竣工后，经营管理方式、投资回报期明确的合格主体实行招投标的方式，公开向金融机构申请贷款。对现有的中小型农田水利实施产权制度改革，本着因地制宜的原则，采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使小型农田水利设施实现商品化，作为金融机构贷款的抵押品。鼓励地方政府建立覆盖省、市、县三级的融资平台体系和融资担保机构，解决抵押担保不足的问题。（作者单位:人民银行哈尔滨中支）