金融支持兰州新区开发建设思考

摘 要：兰州新区处于起步发展阶段，经济实力薄弱，其开发建设存在很大的资金缺口。金融是现代经济的核心，那么金融部门如何利用兰州新区开发建设这一有利时机对新区发展起到支撑助推的作用，还有待思考。据此，在分析兰州新区金融发展的状况及存在困难基础上，探索出促进金融支持兰州新区开发建设的相关建议。

关键词：兰州新区；金融支持；区域发展

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.15.005

1 引言

2012年8月20日，国务院以国函方式印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》，同意设立兰州新区，成为继上海浦东新区、天津滨海新区等四个新区之后，国务院批复的第五个部级新区，也是西北地区的第一个部级新区。获得新身份的兰州新区一时间成为全球瞩目的新焦点，同时面临着新一轮的跨越式发展机遇。

金融是现代经济的核心，加快兰州新区开发建设，金融支撑助推作用不可或缺。近年来，新区的经济发展对各地区经济发展的带动和示范效应已越来越明显，如何在刚刚起步的兰州新区开发建设中，借鉴其他新区发展的宝贵经验推动兰州新区大发展，并实现新区经济与金融的共同繁荣、协调发展，是金融部门亟需深思和积极探索的一项艰巨的课题。

2 兰州新区的发展目标、金融支持的困难

2.1 兰州新区的发展目标

《兰州新区总体规划（2011～2030）》提出，按照“产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城”的总体要求，通过三步走战略实现兰州新区的发展目标。

相对于《总体规划》的中长期目标，兰州新区目前还处于一个艰难的爬坡时期。据统计，2011年，新区完成生产总值60亿元、固定资产投资140亿元，而兰州市该年度生产总值1360亿元。2012 年新区完成生产总值116亿元，占年计划160亿元的72.5%。2013年前4个月，兰州新区完成生产总值17.94亿元，完成固定资产投资38.13亿元，分别占年计划生产总值162亿元和固定资产投资400亿元的11.07%和9.53%。截至目前，新区累计引进项目119个，总投资965.8亿元。要实现近期（2015年）新区生产总值达到500亿元的目标，任务还十分艰巨。

2013年3月份，国开行甘肃省分行编制的《兰州新区系统性融资规划》通过专家认证。据初步测算，兰州新区在2012至2030年的固定资产投资总需求约12245亿元，融资需求超过8000亿元。由于兰州市财政资金的不足，建设支出的初始阶段主要依靠5亿元的贷款，主要资金来源于社会融资，资金问题成为最大的瓶颈。

2.2 兰州新区的金融支持中存在的困难

改革开放以来，主要由于先天条件、产业结构不合理、国家宏观政策的原因，甘肃省的经济发展一直相对较慢，远远落后于中东部地区。而经济的发展决定着金融的发展，所以一直以来，甘肃乃至兰州的金融都处于较低的发展水平。

兰州新区的发展不只是要筹集到足够资金，基于它是一个投资量大而回报非常漫长的过程，所以关键是能筹集到长期有效资金并能合理利用，既要重“量”，更要重“质”。虽然金融机构、政府等部门对兰州新区开发建设的资金需求方面给以鼎力支持，但由于新区建设时间短，尚处于初步发展阶段，金融支持方面还存在很大困难。

首先，兰州新区尚未建成具有区域性和金融辐射功能的金融市场，金融机构数量太少，且基本只有少量分支机构设点，不能解决新区建设资金缺口大的困难。其次，能为新区提供资金支持的兰州新区以外的金融结构单一，主要是银行业，并以信用融资为主，证券化市场被忽略。再次，特色金融还未被提上日程，这不但缺乏金融创新的权限和能力，更不能匹配其自身发展特点。最后，由于新区处于起步阶段，信用等级低，以及融资市场形成的利益壁垒，导致新区的融资成本居高不下。

3 金融促进区域发展的案例

对于国内金融促进区域发展的案例，本文选取上海浦东新区、天津滨海新区作为比较分析对象。

3.1 上海浦东新区

在浦东新区的开发与开放中，国家先后制定了许多有关金融方面的优惠政策。

（1）上海浦东新区可以在中央核定的额度范围内自己发行股票和债券；

（2）浦东新区内的金融系统，吸收的存款与原有的信贷资金除了上缴存款准备金外，全部用于浦东新区的建设；

（3）允许外商银行兴办金融业，包括在浦东新区内增设外资银行。一旦中央银行同意外资银行经营人民币业务，允许其先在浦东试点，个别外资银行获得优先权。新区内从事金融行业的外资企业，所得税按15%计征，从盈利年度起，第一年免征，第二年减半；

（4）浦东新区的外商可在海内外发行债券、股票，进行证券交易；

（5）允许新区内金融企业具有较高的留汇比例，企业可以有现汇账号和额度账号。

3.2 天津滨海新区

天津滨海新区在开发建设中，其金融创新主要体现在以下方面：

（1）多渠道扩大直接融资规模，开展产业投资基金试点、商业物业投资信托基金试点，发展证券期货业；

（2）整合、新设、健全金融机构体系，解决中小企业融资问题，发展担保业和各种金融机构；

（3）开展综合经营试点，搞好滨海新区保险改革试验区建设，探索金融控股公司金融业综合经营模式；

（4）搞好外汇管理改革试点，研究探索离岸金融业务，进行跨境贸易人民币结算和人民币境外投资试点，设立货币经纪公司；

（5）扎实做好设立滨海新区柜台交易市场的前期准备，逐步健全多层次资本市场；

（6）加强金融监管，提高金融服务水平，搞好金融教育和规划建设金融服务区。

4 案例启示

4.1 金融机构自

每个区域成立时间不同，发展程度不同，对不同的区域、区域发展的不同阶段也应该赋予金融机构不同程度的独立性。从我国浦东新区、天津滨海新区发展的金融支持中，无一不体现出各区金融机构安排资金的自。深圳特区和上海浦东新区都类似地实行“信贷资金切块管理权”，即金融机构原有的信贷资金和吸收的存款，除上缴存款准备外，全部用于本区建设；深圳市银行被赋予利率调控权，中国人民银行深圳特区分行被赋予存款准备金率调节权，机构设置方面，下放部分金融机构审批权，并赋予一系列机构监管的灵活政策。

4.2 外资企业的引入

区域的全面发展不只是对国内资金依赖，同样要重视对国外资金的充分利用。中国人民银行深圳特区分行被允许在5%～10%的范围内自定外资银行各项外币存款准备金率；浦东新区允许外商兴办金融业并在浦东新区增设外资银行，在浦东新区内从事金融行业的外资企业，所得税按15%计征，从盈利年度起，第一年免征，第二年减半，浦东新区的外商可以在海内外发行债券、股票、进行证券交易；天津滨海新区开展外汇管理改革试点，并研究探索离岸金融业务。

4.3 提供贷款担保

信用担保在金融服务中，能有效地解决中小企业融资成本高的问题，并降低银行的管理成本和经营风险。日本北海道东北开发公库的其中一项功能就是对资本金在1000万日元以上的企业提供融资债务担保，担保额为债务余额的80%；美国政府曾对向区域经济开发地区贷款的私人银行提供高达90%的贷款保险，保证了商业银行的盈利性、流动性、安全性；天津滨海新区在发展金融业时也注重担保业所起的作用。

4.4 政策性金融的支持

政策性金融是在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，以优惠性存贷利率进行的特殊性资金融通行为，它是为了实现产业政策等特定的政策目标而采取的金融手段。日本北海道开发取得预期成功，原因之一就是对政策性金融超前进行区域或专门的金融立法；美国为了缩小地区差距，对落后地区采取政策性金融扶持；我国新区的开发建设无疑都离不开政策性金融的支持。

5 兰州新区金融发展的建议

5.1 完善兰州新区金融组织体系

目前，在兰州新区设点的金融机构分支还极其的少量，在这方面要学习借鉴上海浦东新区、深圳特区等地的发展经验，充分发挥财政在招商引资中的经济杠杆作用和扶持效应，银监会、保监会、证监会对金融机构在市场准入、业务准入方面应给予兰州新区适当的优惠政策。积极引导域外银行业金融机构在兰州新区设立分支机构，引导信托公司、租赁公司、财务公司等非银行金融机构到兰州新区拓展业务，同时，政策性金融机构、信用社一定要抓住新区开发建设机遇，在新区建设中充分发挥政策性银行、农村信用社特有的功能优势，大力吸收新区建设资金，加大对新区的信贷支持力度。

5.2 加大金融服务的创新力度，拓宽融资渠道

对于刚刚起步的兰州新区的开发建设而言，金融服务主要体现在负债业务、资产业务、中间业务上。负债业务上，积极开展债券工具创新，如通过发行固定利率债券、浮动利率债券等扩大负债规模；资产业务上，可以尝试基于住房抵押贷款、基本建设贷款的资产证券化，将银行的部分资产投资于国债、金融债、优良的企业债；中间业务上，整合个人储蓄、结算、信贷、理财、信用卡等多种业务品种，发展各种信用证、各种信用证、资金划拨、集中清算等业务。

5.3 建设用地抵押贷款模式的运用

建设部门可以凭借政府的权限和信用，以建设用地的使用权向金融机构抵押贷款融资，利用融入的资金进行土地的整理和基本项目的建设，利用土地和基本建设项目的升值带来的利润偿还金融机构的贷款，并获得新的建设资金，即以建设用地引进建设资金、建设项目及产业，推动新区开发建设。

5.4 政府要突出领导地位和协调作用

从国内外区域发展状况看出，政府的领导地位是不容置否的，在区域发展中金融的服务功能的发挥同样离不开政府的协调作用。政府应加强对金融业尤其是地方金融产业发展的规划和指导，重点研究兰州新区金融发展规划。出台较为宽松的、具有鼓励性质的政策措施，吸引更多国内外机构投资者投资入股金融企业加快投资体制改革和融资方式改变，建立相关的法规和制度改善投资软环境。

参考文献

[1]国务院关于同意设立兰州新区的批复[Z].2012-08-20.

[2]兰州新区总体规划（2011～2030）[Z].2012-09-10.

[3]关于促进和扶持兰州市金融业发展的若干意见[Z].2012-07-10.

[4]关于支持兰州新区开发建设政策的意见[Z].2012-11-29.

[5]冯等田，董积生.兰州新区融资环境分析[J].财会研究，2012，（5）：76-80.

[6]薛志波.天津滨海新区发展的驱动力分析[J].特区经济，2010，（4）56-57.

[7]李晓莉.深圳特区发展模式创新研究[D].长春：吉林大学，2011.