高校总会计师制度探讨

高校建立总会计师制度是依法治校的需要

我国的《总会计师条例》第二条规定： 事业单位和业务主管部门根据需要， 经批准可以设置总会计师。1991 年国家教委和财政部联合颁布的《关于高等学校贯彻〈总会计师条例〉的实施意见》规定：学生人数达到一定规模和年经费收入达到规定数额的高校应设置总会计师。即“在校学生规模3000人以上、年资金流量1000万元以上，逐步创造条件设置总会计师”。2009年全国有普通高校2305所，2009年在校生平均规模为9086人，全国生均预算内事业费支出8542.30元，平均每所高校年资金流量7700万元。可见普通高校具备设置总会计师的条件。此外，对每年有几千万元甚至几十亿元办学经费、财务关系日渐复杂的高校，为加强财务管理、防范财务风险、提高资金管理效益，强化高校办学自，应积极建立总会计师制度。

2000年7月1日起实施的《会计法》明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性、法律性负责。校长如何履行上述法定职责，如何确保学校会计工作的正常运转和会计资料的真实完整，建立起有效的内部控制制度和约束机制，并有正常途径了解制度的执行和相关人员职责履行情况，保证校长的管理意志在各个环节得以实施，保证财务工作有效、规范，能杜绝不轨行为的发生。这些工作需要有分析判断力、决策控制力、沟通协调力、管理用人能力的专业技术人才来策划并组织实施，这个人就是总会计师。由总会计师来协助校长组织财务活动、处理财务关系、建立健全内部控制制度并进行有效的实施，从而确保学校的财务工作合法、合理、有效地运行。

高校建立总会计师制度是反腐倡廉建设的需要

高校经费来源已从过去的单一渠道转化为多种渠道，高校在招生录取、联合办学、经费使用、学科发展、机构设置、建设项目安排、设备物资采购、干部聘任和奖金分配等方面拥有越来越多的自， 高校领导干部和职能部门的权力也随之增大。近年来，学校与经济活动有关的部门如财务处、设备处、基建处、后勤管理处等，违纪违法现象屡见不鲜。 犯罪违规主体集中在高校领导和学校的职能管理部门。 原因主要在于疏于监管。如未能按规定设置配备总会计师这样一个强有力的、专业化、职业化的岗位及建立相应的管理制度。

高校建立总会计师制度是市场经济环境的需要

我国经济环境已发生巨大变化，市场经济已不可避免的渗透到了高校，贷款建设校园就是市场经济渗透到高校的产物，仅就贷款建设而言，学校财务就必须按市场经济规律进行融资和成本计算。贷款规模应以偿还能力为基础，并与学校实际发展需要相一致。应综合考虑学校未来的财政拨款额及其增长、学费收入及其增长、科研创收等其他收入及增长是否能支撑偿还建设贷款。 但目前高校财务还是行政化管理， 线条粗，可行性论证不够，财务管理的内容和方法已不能适应现代经济发展的需要。 高校的最终产品是培养合格的人才产品，不能市场化运作，但必然要与经济社会发生经济关系，市场经济环境要求高校建立总会计师制度，进行专业化管理。

高校建立总会计师制度是财务风险管理的需要

高校扩招，基本建设经费需求急剧增长。在政府拨款不足的情况下，大规模建设所需的资金多数来自银行贷款。在引进基建贷款时，如果由总会计师组织专业人员进行论证，研究如何还本付息，研究贷款后对整个财务状况的影响，研究学校的经济规模，发展规模，确定收支（或盈亏）平衡点，将避免财务风险的发生。目前许多学校贷款的时候只管贷，而不考虑如何还本付息、贷款后对财务状况的影响，结果往往是贷款规模超过还款能力，入不敷出。到期还不起贷款就“借新债，还旧债”。以贷还贷的做法只能暂时缓解高校的资金链紧张状况，一旦银行拒绝继续放贷，高校将面临财务危机。高校财务风险管理呼吁总会计师制度的建立。

高校建立总会计师制度是财务管理自身的需要

高校不仅是教学单位， 而且是融教学、科研、生产、社会服务为一体的综合社会团体。学校还常常通过自己的实业和服务来取得教育经费，经济关系十分复杂。现实中高校财务管理的行政化、非精细化，监控缺失导致如违反规定、管理缺位，造成学校投资失误、管理失控、各部门私设小金库、挪用公款、贪污受贿等现象常有发生。因此，在学校最高管理层需要有一位身份相当、有专门的风险管理经验的财务领军人物――总会计师。需要建立一个以总会计师负责的经济控制中心， 全面协助校长完整、科学、规范地管理学校的经济事务。如，每年安排全校的经费收支预算时，由总会计师根据收入预算，组织研究并确定经费支出预算，确保资金流向合理与全年资金流量均衡；在安排重大专项预算时，如仪器设备购进预算，根据专业需要和学科发展、现有同类仪器设备的存量，对仪器设备的需要进行充分论证，由总会计师根据政府采购制度和国库支付制度去组织落实，购进后还要对其使用情况进行绩效考核，从而提高资金的使用效率。

建立总会计师制度，是高校健康发展的客观要求， 是加强学校财务管理提高经济效益的组织保证， 是提高经济效率防止损失浪费的有力措施， 也是学校执行财经纪律的保障。总会计师既是行政领导， 又是专业技术人员，作为学校财务会计工作的主要负责人对校长负责，组织领导本学校的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，直接参与研究学校各项事业计划、参与学校重大经济问题的分析和决策，负责筹划各级、各类资金运作，进行综合平衡。显然，建立总会计师制度，有利于完善各项财经管理制度，建立健全各级经济责任制； 有利于正确处理校内外的各种财务关系及校内的分配问题，防止学校各项财经活动偏离正确轨道。