高校总会计师制度建设探析

【摘 要】 随着近年高校教育事业发展，经济业务活动越来越复杂，债务风险日益突出，提高财务管理水平显得尤为重要。文章就高校实行总会计师制度的必要性进行了分析，并探讨如何在高校建立并完善高校总会计师制度。

【关键词】 总会计师； 高校； 财务风险； 内部控制

一、引言

总会计师是一个单位分管经济核算和财务会计工作的单位领导成员。总会计师制度就是指关于总会计师的设置、职权、任免和奖惩等一系列事项的操作规程。我国1985年颁布实施的《会计法》，首次以法律的形式明确了设置总会计师的要求。1990年12月，国务院了《总会计师条例》。1993年修改《会计法》时再次明确规定：“大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。”2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出了“完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平”，但直到2012年初，全国高等学校内设立总会计师一职的并不多。比如：广东省属高校至今仍没有一所学校设立总会计师，截止到2012年9月省属有3所高校才开始启动公开遴选总会计师。如何建立健全高校管理机制，加强高校财务管理，提高资金使用效益，以应对当前高校日趋复杂的经济活动和各种财务风险问题，尽快建立和完善高校总会计师制度显得尤为迫切和重要。

二、高校建立总会计师制度的必要性

（一）高校经济发展的需要

近年来，由于高校内部、外部经济环境发生了重大变化，使得高校管理体制、办学规模等发生了巨大的变化，经济业务活动越来越复杂，高校从学生人数和经济总量都比5年以前至少翻了一番。高校资金来源，也由过去以国家财政拨款为主，发展成为教育拨款、学费收入、培训费、贷款、社会捐赠等多渠道筹集办学资金的新格局。高校的主要事业发展中心也由以培养全日制本专科生、研究生为主，发展到目前研究生课程进修班、网络教育、成人教育、留学生教育、短训班等各类培育人才方式并举的教育模式。其次，高校也承担越来越重、越来越多的社会科研任务，包括承担国家、省、市科研基金项目，接受社会各行业的委托进行应用技术的科学研究，对外提供科技咨询服务等。此外，学校也兴办校办企业及其他对外投资业务、接受社会各类捐赠以及为扩大学校规模进行的商业贷款等。以上所有业务使学校的经济收入总量大为增加，同时也使得高校经济业务的复杂性不断增大，如何高效地筹划各项资金的来源、运用，进行综合平衡，需要高校设立总会计师参与学校教育事业发展规划和学校重大经济问题的决策，促进各项事业的发展。

（二）控制高校财务风险的需要

自1998年扩招以来，高等教育入学比例急剧上升，为了解决高校成倍增长的学生教学和生活需求，高校不得不同样成倍兴建新校区，校区基本建设以及教学楼、生活区等配套设施都需要高校投入大量的资金。然而高校资金供给的主要来源是学生学费和生均定额拨款，这部分因为学生增加而增长的资金基本上只能用于满足培养学生的成本，并不足以满足兴建新校区所需的巨额资金，由于资金供给不能与高校规模扩张的速度相匹配，导致高校资金缺口剧增，很多高校不得不进行商业贷款。国家审计署2011年6月在《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中“地方政府性债务审计情况”认为“高校偿债能力弱，存在风险隐患”，“2010年，有387所高校和230家医院的借新还旧率超过了50%，还有95所高校和575家医院存在逾期债务57.6亿元”，因为国家审计署审计的范围是地方政府性债务，除地方政府性债务外的其他债务并没有在此次审计范围，所以高校的真实债务比审计署报告披露的更严重。根据对广东省高校的调查结果，省属高校不少已经出现严重的债务风险，各类负债按期还本付息艰难，并且由于近两年国家信贷政策的变化，实行银根紧缩的财政政策，加强了对各类贷款的风险控制，使得高校到期贷款办理贷款展期或流动资金倒贷产生了很大的困难。目前，比如广东省属高校中还未有一所院校设立总会计师岗位，基本是由一名副校长来分管财务工作，而这些主管财务的副校长其专业绝大多数与财务相差甚远，很难对高校是否面临严重财务危机和债务风险有深刻的认识，所以高校迫切需要建立健全总会计师制度，急需专业化的管理者负责资金的筹措和合理使用。

（三）提高财务管理水平的需要

高校财务处不仅直接办理会计核算业务，进行会计监督，作为专门从事财会工作的职能部门，更要负责财会业务领导和监督学校其他部门的经济工作。在高校各项管理工作中，财务管理随着经济的发展也越来越凸显其重要性，财务部门与资产、后勤、基建、科研、人事、审计等部门的联系越来越密切。学校国有资产从预算到采购付款到资产使用到最后报废的整个流程都贯穿着财务管理的过程；人事制度改革中的岗位津贴、绩效工资等分配制度改革也离不开财务支持；科研经费的预算管理、支出管理、绩效管理也都需要与时俱进；后勤产业的财务管理改革也需要财务部门的宏观指导；此外签订重要经济合同和重大基本建设立项和审查工作都需要更加科学更加细化的财务管理。因此，在高校中设置总会计师岗位，协助校长进行科学决策，把现代财务管理的理念、方法引入高校的财务管理中，不断转变高校财务管理理念，合理配置学校资源，不断提高高校财务管理水平、不断提高资金和资产使用效益，保障高校长期稳定的发展就变得尤为重要。

三、高校总会计师制度的建立和完善

（一）建立健全高校总会计师准入机制

在设置岗位时，选择合格的、胜任的人做学校的总会计师是总会计师岗位设立的关键。对总会计师及总会计师后备人才进行有针对性的专业资质认证和培训，逐步建立高校总会计师职业资格认证体系和行业准入制度，科学地解决选聘高校总会计师的标准和人力资源问题，是提升总会计师素质和水平的必要举措。可以参考国内其他行业如大型企业的做法，由财政部门联合组织人事部门建立考核认证机制，构建总会计师人才信息库网络系统，通过考核认证的总会计师人选纳入人才信息库，按是否就职分为现职和后备人才两个部分，对入库人员建立制度化的培养、考核、教育制度。一方面可以加强现职总会计师的系统化管理、培养、考核；另一方面加强后备人才继续教育管理，可以不断培养补充更多优秀人才进入总会计师行列，财政部于2005年9月正式启动了高级会计人才培养工程，截至目前，全国会计领军人才培训项目已招收近千名学员，总会计师后备人才可以参考此做法推选培养人才，也可以直接在全国会计领军人才中吸收人才。

（二）建立高校总会计师绩效评价指标

当总会计师经过选聘进入高校从事管理活动后，还必须对其工作进行定期考核与评价。具体的考评指标应通过对总会计师职能的分析来建立。一般来说，高校总会计师应完成以下职能：会计核算、财务管理、成本管理、风险管理、预算管理等。在设计绩效评价指标时可将上述职能设为一级指标，在一级指标下根据各个学校的发展重点和具体管理不同细设二级指标和每个指标权重，对总会计师工作进行绩效评价。此外，除上述财经管理等主要职能外还可以根据各个学校特点，设置其他更全面更综合的指标进行绩效评价。

对总会计师的激励实际是对总会计师业绩的一种肯定和评价，是在经济利益和社会地位上给予一定的补偿和确认，以激发总会计师最大限度地发挥自己的才干，提高高校的经济效益，促进社会经济的发展。结合目前事业单位人事制度改革中关于绩效工资改革内容，可以试行高校总会计师薪酬激励机制，除了基本工资外，按照考核业绩设定不同等级的绩效工资作为激励；此外，还可以同时使用声誉激励机制。对高校总会计师来说，除了利益激励外，应更加注重精神激励，在我国高校总会计师制度建设中，应大力宣传总会计师对学校所作的贡献，宣传总会计师在学校发展中的重要作用，提高总会计师在学校的政治地位和影响力，更好地的激发总会计师的责任感和使命感。

（四）构建合理的内部控制体系

高校总会计师是单位财务管理的主要负责人，协助校长组织领导学校财务工作，全面负责本单位的财务管理和会计、经济核算工作，在学校领导班子中权力较大，如果没有建立完善合理的内部控制体系，容易滋生腐败。为了预先防止总会计师利用职权做出有损国家、集体的事情，必须在规定职权的同时确定有效的内部控制制度以确保总会计师真正服务于高校。各高校可以建立总会计师监督机制，建立并完善财务人员举报制度、重大经济事项的集体决策制度，财务等经济信息公开制度，加强内部审计机构的审计监督，制定违规处罚措施等内部控制体系。此外，还可以参照企业的外部审计制度，定期委托具有相关资质的会计师事务所对高校财务事项和年度财务会计报告进行审计，并在一定范围公布审计结果。

四、结语

高校要在激烈的市场竞争中规避财务风险、提高财务管理水平、把握机遇、寻求更大的发展，必须建立并完善高校总会计师的设置、职权、任免和奖惩等一系列制度。只有建立健全高校总会计师制度，才能更有效地实施科学的经济财务管理策略，保障高校经济工作的快速、健康、稳定，促进高校的可持续发展。

【参考文献】

[1] 财政部.总会计师条例、会计法及其关联法规[S].北京：法律出版社，2003.

[2] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL]. http：//.

[3] 刘家义.关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告[EB/OL].http：//

[4] 章涛.完善我国总会计师激励措施探析[J].科技广场，2009（6）：204-206.