电力企业节能减排审计方法初探

电力企业（本文主要指火力发电企业）的节能减排审计，实际上包括两个方面的内容，即节能降耗和环保减排两个方面，重点在环保减排。这两个方面的工作在政府管理层面分属不同的政府部门负责管理，节能降耗的工作部署与考核一般由各级工业与信息化管理委员会负责，环保减排工作则由各级环保部门负责。在企业内部，这两项工作也分属不同的部门负责，节能工作一般由生产设备部负责，环保则由专职的环保部负责。为了搞好节能减排审计，我们必须从有关政府部门收集相关的政策法规、任务下达情况等资料，从企业内部的各职能部门收集充分的数据资料、文字资料和现场资料。本人将从节能和减排两个方面来具体说明我们对发电企业节能减排审计的一些方法。

一、以国家下达的节能目标为评价依据，以测算发电标准煤耗为中心，对发电企业的节能降耗情况进行审计

1.以政府下达的节能目标作为审计评价的基础。为了完成国家“十一五”期间的节能降耗目标，各级政府均将这一指标层层分解到有关单位。各发电企业根据装机容量规模的大小和发电量的多少，均分别与省政府或当地市政府签定了节能目标责任状，责任状中明确了节煤总量或发电煤耗下降幅度（一般为下降20%）。审计时，主要看该企业是否完成了与政府签定的目标责任。

2.充分发挥审计的核查优势,确定企业的真实煤耗。为了确定企业的真实煤耗水平，我们查阅了各发电企业近三年生产部门的生产报表、财务部门的主要经济技术指标表，对其发电量、煤炭耗用量等指标进行核对，看各项指标反映的数字是否一致。我们还将各年燃料账记录的煤炭使用量与报表反映的煤炭耗用量进行一一核对。通过对各项数据的核对，最终确定出各企业的真实煤耗。

3.实事求是地分析节能降耗工作中存在问题的原因。通过调查了解，我们发现大部分发电企业近三年在煤价高企的市场环境下，为了降低发电燃料成本提高企业经济效益，都主动投入了巨额资金进行节能改造，少则一年几百万元，多的一年一千多万元。

但从完成任务的情况看，不少发电企业依然没有完成节能目标任务，即使单位能耗下降幅度达14%的也没完成节能目标任务。原因在于一些地方政府制定的目标不切实际。我们发现一些地方下达节能目标时，只是简单地把上级政府下达的20%的节能目标“一刀切”下达给各单位，没考虑各单位的实际情况。实际上，只有将新机组代替旧机组，发电煤耗才有可能大幅下降，如66万千瓦的发电机组，其发电煤耗一般为300克标煤/千瓦时，而技术落后的5万千瓦发电机组煤耗则要达到470克标煤/千瓦时。如果没有淘汰落后产能，仅靠单纯的节能技术改造，要达到单位煤耗下降20%的目标几乎是不可能的。完成节能任务的电厂，主要是因为淘汰了5万千瓦和12.5万千瓦的发电机组，因而平均煤耗大幅下降。

二、以国家下达的主要污染物减排量或排放量为评价依据，重点审计发电企业二氧化硫（SO2）等主要污染物的减排情况

1.以国家下达的二氧化硫等主要污染物减排量的完成情况作为评价发电企业环保减排工作的依据。为了完成国家“十一五”主要污染物减排目标，省政府与各市政府均签定了二氧化硫等约束性指标减排的目标责任状，并将其纳入市长考核责任。各市政府又与各发电企业签定了二氧化硫的减排责任状，我们便以责任状上的二氧化硫减排量作为评价企业是否完成环保减排的主要依据。

我们在查阅该项指标的有关资料后发现，对于同一年的同一指标，企业提供的数据、环保部门收费核定的数据和环保部门的统计报表数据都各不相同，如某电厂2009年自行报告的二氧化硫排放量为2 413吨，而环保部门在收排污费时核定的二氧化硫排放量则达到5 924吨，两者相差一倍多；某电厂2007年环境部门统计表反映的二氧化硫排放量为10 513吨，而环保部门在收排污费时核定的二氧化硫排放量只有3 195吨，两者相差3倍多。绝大部分电厂都存在类似数据“打架”现象。因此我们只有通过自己核实和计算，确定出真实、准确的数据。

根据国家环保部的规定，二氧化硫排放量的计算方法主要有三种――实测法、物料衡算法和在线监测法。由于我省大部分发电企业的烟气在线监控系统是2009年才投入使用，其在线监测数据还未获得环保部门验收和认可，并且我们审计的时间范围是2007～2009年，2007、2008年在线监测数据不完整，因此我们主要采用了物料衡算法，在线监测的数据则作为验证我们计算结果的重要参考。

2.正确确定煤炭硫分和耗煤量,是准确计算二氧化硫产生量的基础。二氧化硫排放量的计算公式为：二氧化硫排放量（千克）＝2×80%×耗煤量（吨）×硫分%×1 000×（1－脱硫效率）＝16×耗煤量（吨）×含硫量×（1－脱硫效率）。从这一公式可以看出，计算二氧化硫排放量的关键在于正确确定耗煤量、煤炭的含硫量和脱硫效率。在审计中，我们始终围绕这三个指标的数据进行取证。耗煤量的数据我们在审核企业节能降耗指标时已经确定。通过询问，我们得知煤炭采购入厂和送入锅炉燃烧的这两个环节都要进行煤质化验，化验的指标包括发热量、灰分、硫分等指标，其中入炉煤的硫分化验记录数据是物料衡算法计算的一个重要依据。因此，我们从各厂的生产管理部门收集了2007～2009年的入炉煤分月化验数据，并据以算出各年度的加权平均含硫率。个别企业因担心补缴排污费，人为调低了含硫率，提供虚假数据。为了取得真实数据，一方面我们做好解释工作，另一方面我们还从各厂的燃料供应部门收集了同期入厂煤的含硫量化验数据，将这些数据逐月对比，只有两个部门提供的含硫量数据接近我们才予以认可。此外，我们还在财务部门随机抽查一部分煤炭结算资料的记账凭证，将记账凭证后所附的煤炭化验单上的含硫量和燃料部门提供的化验数据进行对比。必要时，我们还将个别煤矿采购的煤的化验数据和国家环保部的全国各主要煤矿的煤炭含硫量进行对比。通过这些核对方法，我们基本能确定一个比较真实的含硫量数据，并获得企业和环保部门的认可。

通过以上方法，我们计算出了各发电企业未脱硫情况下的二氧化硫产生量。我们发现，2007～2008年大部分发电企业的二氧化硫是未经脱硫直接排放的，并且通过物料衡算法计算出的排放量比环保监察部门核定的排放量普遍更多，如某电厂2007年用物料衡算法计算的二氧化硫排放量为4 445.8吨，而环保监察部门核定的排放量为3 195.4吨。

3.正确核定企业的脱硫效率是计算二氧化硫排放量的关键。企业发电燃煤产生的二氧化硫量扣除脱硫量便是企业向大气中排放的实际排放量。脱硫量与脱硫设备的状态、开机时间、脱硫工艺、投入石灰石的数量等有直接的关系。由于脱硫耗用电力、物料等成本巨大，一些发电企业为节约成本，并没有完全做到发电与脱硫同步，这就要求我们首先要查实有关脱硫设施运行的时间记录情况，一般我们采用电网公司结算脱硫电价时确认的脱硫时间。至于脱硫效率，则和脱硫所使用的工艺有关。目前常用的脱硫工艺一般有两种，即石灰石――石膏湿法脱硫工艺和循环硫化床炉内脱硫工艺，一般湿法脱硫比循环硫化床脱硫效果更好些，脱硫率可以达到90%以上（循环硫化床脱硫率一般只有80%），目前新上马的机组普遍采用这一工艺。对每台机组的脱硫效率，我们以机组的设计脱硫效率和环保监测站的验收报告监测数据孰低原则为准，如某电厂一台21万千瓦的循环硫化床机组于2007年通过国家环保局验收监测，该机组设计脱硫效率为90%，满负荷发电状态下验收报告的监测数据为脱硫率92%，我们便以90%脱硫率作为我们计算该机组脱硫效率的基准数。此外投料情况也直接影响到脱硫效果，如上述机组要达到90%的脱硫效率，投入的石灰石料标准定额为8.9吨/小时，我们通过查阅财务资料获知，该机组2008年实际耗用的石灰石为24 656吨，该机组全年实际利用小时为4 449小时，这样就计算出该机组实际平均投料量为5.54吨/小时，进而算出该机组的实际脱硫效率为56%（＝90%×5.54／8.9），这比该厂自行申报的脱硫率95%低了39%！通过物料衡算法我们算出该厂的二氧化硫实际排放量为3 424吨，远高于企业自报的1 182吨，也高于环保监察部门核定的排放量2 350吨。

氮氧化物（NOx）、烟尘等其他污染物的核定，也可以参照以上方法和过程进行。

上述数据各之所以会产生差异，本人认为主要原因有三点：一是企业为了达到少缴排污费的目的，有意隐瞒了污染物的真实排放量；二是环保部门采用实测法，一般是一个季度抽查一次，而发电企业燃烧的煤炭的品质相差很大，一年内燃烧的煤炭的含硫率从0.5到1.5都有可能，投料不均衡等原因导致脱硫效果不稳定，因而随机实测的数据与物料衡算法计算的数据差异较大；三是环保部门核定的数据受收费数影响较大，一些企业污染物排放量是用收费数倒算出来的。

当污染在线监控系统正常使用后，我们就可以采用在线监控数据直接计算污染物排放量，但是，上述审计方法对冶金、化工等其他未实行在线监控企业的环保审计来说仍然有重要的借鉴作用。

（作者单位：江西省审计厅）