透析农保筹资能力

[概述]新农保基金由团体缴费、团体补助、政府补贴构成，其中政府补贴包括中央财政补贴和中央财政补贴。目前，对新农保基金筹集主体来说，筹资最困难的便是中央财政，尤其是中西部贫穷地域的中央财政。为了确保新农保基金的顺利筹集，应加大新农保的宣传力度；重构中央政府与中央政府之间的财政关系；合理划分中央各级财政之间的责任；增强政策执行力，落实好各级财政补助资金。

[中心词汇]新农保；新农保基金；中央财政；财政补贴

2009年9月4日，国务院《关于展开新型乡村社会养老保险试点的指点意见》(国发[2009]32号)，标志着我国乡村社会养老保险制度树立进入了一个崭新时期。新型乡村社会养老保险(以下简称新农保)是党中央、国务院做出的继取消农业税等政策之后的又一项严重惠农政策，是国度朝着促进社会公允、废弃城乡二元结构、逐渐完成基本公共效劳均等化的一个严重步骤，对应对国际金融危机、扩展国际消费需求、加快完善掩盖城乡的社会保证体系、推进谐和社会树立和国度的长治久安都具有重要意义。新农保制度在推行中会遇到种种难题，其中第一个难题便是筹资难的效果。本文试对新农保基金筹集主体的筹资才干做出剖析，并提出相应的意见。

一、新农保基金筹集的主体

依据国发[2009]32号文件的规则，新农保基金由团体缴费、团体补助、政府补贴构成，其中政府补贴包括中央财政补贴和中央财政补贴。

1.团体缴费。缴费规范目前设为每年100、200、300、400、500元5个层次，中央可以依据实践状况增设缴费层次。参保人自主选择层次缴费，多缴多得。国度依据乡村居民人均纯支出增长等状况适时调整缴费层次。团体缴费全部记人参保人的养老保险团体账户。

2.团体补助。国发[2009]32号文件规则：“有条件的村团体应当对参保人缴费给予补助，补助规范由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓舞其他经济组织、社会公益组织、团体为参保人缴费提供资助。”可见，团体补助不是硬性规则，有条件的村团体应当补助，没有条件的村团体可以不补助。另外，团体补助全部记人参保人的养老保险团体账户。

3.中央财政补贴。中央财政主要担任“补出口”。所谓“补出口”，就是指在新农保养老金待遇给付环节给予财政补助。国发[2009]32号文件规则，“政府对契合支付条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地域按中央确定的基础养老金规范给予全额补助，对东部地域给予50％的补助”，“中央确定的基础养老金规范为55元／人／月”。中央确定的基础养老金规范我们称之为最低规范基础养老金。从文件中可以看出，最低规范基础养老金按年计算为660元／人／年，在中西部地域，中央财政全额补助，在东部地域中央财政补助330元／人／年。

4.中央财政补贴。中央财政补贴分为“补入口”和“补出口”两局部：(1)“补人口”。所谓“补入口”，就是在农民参保缴费环节给予财政补助。详细讲，主要有三项政策：第一，对乡村居民团体缴费补贴规范不低于30元／人／年，详细能否高于30元，高多少，由中央人民政府依据自身状况确定；第二，为鼓舞参保乡村居民多缴费，中央财政依照“多缴多补”的准绳，对选择较高层次规范缴费的，给予适当鼓舞，详细规范和方法由省(区、市)人民政府确定；第三，对乡村重度残疾人等缴费困难群体，中央政府为其代缴局部或全部最低规范的养老保险费。中央政府对参保人的缴费补贴全部记人参保人的养老保险团体账户，作为未来计发团体养老金的基数。(2)“补出口”。详细有三种状况：第一，对中央确定最低规范基础养老金(55元／人／月)局部，东部地域需求担负50％的补助资金，中西部地域因中央财政全额补助则毋须再布置补助资金；第二，鉴于各地经济开展水平、消费水平等存在差异，中央政府可以依据实践状况提高基础养老金规范；第三，为鼓舞参保乡村居民临时缴费，对缴费超越一定年限的，中央政府可适当加发基础养老金，详细政策由中央人民政府确定。

为了能更明晰地看到中央财政和中央财政对新农保的补贴状况，我们制成表格，详细如表1所示。

二、新农保基金筹集主体筹资才干剖析

既然新农保基金由团体缴费、团体补助、中央财政补贴和中央财政补贴组成，下面就区分对团体、团体、中央财政、中央财政的筹资才干停止剖析。

1.团体筹资才干剖析。依据国发[2009]32号文件规则，目前团体缴费规范设为每年100、200、300、400、500元5个层次，中央政府还可以依据实践需求增设层次，由农民依据自身状况自主选择缴费。这里我们对新农保团体缴费数额与农民人均纯支出做一下比拟，详细如表2所示。

总体来看，2008年我国农民人均纯支出为4760.6元，最高层次的团体缴费规范(100元／年)占2008年农民人均纯支出的比重仅为2.1％，这一比例远低于企业职工基本养老保险的团体缴费比例8％，农民完全可以担负得起；最高层次的团体缴费规范(500元／年)占2008年农民人均纯支出的比重为10.5％，这一比例对大少数农民来说有点高。

分地域来看，2008年农民人均纯支出最高的为上海11440.3元，假设按最高层次100元／年缴费，缴费额占农民人均纯支出的比重仅为0.87％；假设依照最高层次500元／年缴费，缴费额占农民人均纯支出的比重也只要4.37％。可见，兴旺地域和支出较高的农民不只完全有才干参与新农保，而且还可以选择较高层次的缴费规范。2008年农民人均纯支出最低的为甘肃2723.8元，假设按最高层次100元／年缴费，缴费额占农民人均纯支出的比重为3.67％；假设依照最高层次500元／年缴费，缴费额占农民人均纯支出的比重为18.36％。可见，贫穷地域和低支出的农民也有才干参与新农保，不过适宜选择层次较低的缴费规范。

经过以上剖析我们可以得出结论：最高层次团体缴费规范(100元／年)比拟低，除对贫穷地域家境十分不好的农民发生一定压力外，全国绝大少数农民都可以担负得起。2.团体补助筹资才干剖析。乡村土地团体一切，村团体在农民消费生活中具有重要位置和作用，一些村团体有运营性支出。因此，有条件的村团体应该对农民参保缴费给予支持，既表现了团体的责任，也有利于调动农民的参保积极性。但是，我国绝大局部地域的乡村团体经济实力十分单薄，基本上不能够拿出补助，又由于团体补助不是硬性规则，可补可不补，因此，指望团体来停止补助的能够性不大。也就是说，在全国绝大局部乡村地域，团体补助是一句空话。

3.中央财政筹资才干剖析。依据国发[2009]32号文件规则，中央财政对中西部地域按中央确定的基础养老金规范(55元／人／月)给予全额补助，对东部地域给予50％的补助；年满60周岁、未享用城镇职工基本养老保险待遇的乡村有户籍的老年人，可以按月支付养老金；新农保制度实施时，已年满60周岁、未享用城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，

可以按月支付基础养老金，但其契合参保条件的子女应当参保缴费。这里我们测算一下在新农保制度“完成对乡村适龄居民全掩盖”的条件下，中央财政对新农保的年补助数额。依据文件规则，中央财政一年对东部地域基础养老金补助数额=∑东部各省60岁及以上的乡村人口数×55×50％×12=105.7287亿元；中央财政每年对中西部地域基础养老金补助的数额=∑中西部各省60岁及以上的乡村人口数×55×12=429.3551亿元；进而可以计算出中央财政一年补贴新农保的数额为535.0838亿元(如表3所示)。

2008年我国中央财政支出32680.56亿元(如表4所示)，这样，中央财政一年补贴新农保的数额占中央财政支出的比重为1.64％。由于2008年我国中央财政支出占总财政支出(61330.35亿元)的比重达53.3％，而中央财政支出占总财政支出的比重仅为21.3％，可以说1.64％这一比例十分小，中央财政完全可以担负得起，即中央财政有才干承当新农保财政补助。

4.中央财政筹资才干剖析。依据国发[2009]32号文件规则，中央政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴规范不低于每人每年30元；另外，在发放环节，东部地域中央财政按中央确定的基础养老金规范(55元／人／月)给予50％的补助，中西部地域不补；参保年龄段为16～59岁①，末尾支付养老金的年龄为60岁。这里我们测算一下在新农保制度“完成对乡村适龄居民全掩盖”的条件下，中央财政对新农保的年最低补贴数额(不包括对选择较高层次规范缴费的“适当鼓舞”、乡村重度残疾人等缴费困难群体的缴费补贴，以及提高和加发局部基础养老金的补贴)。依据文件规则，在新农保制度“完成对乡村适龄居民全掩盖”的条件下，东部地域中央财政年最低补贴数额=∑东部各省1659岁乡村人口数×30+∑东部60岁及以上的乡村人口数×55×50％×12；中西部地域中央财政年最低补贴数额=∑中西部各省16～59岁乡村人口数×30。据此可以计算出全国各地域中央财政对新农保一年的最低补贴数额，详细如表5所示。

由上表可以看出，全国中央财政年最低补贴数额为245.1262亿元，占全国中央财政支出的比重为0.8556％。总体来看，中央财政担负并不是很重，但由于存在地域经济开展水平与财政才干的不平衡，贫穷地域中央财政支持的压力很大。详细来看。在东部，中央财政年最低补贴数额占中央财政支出的比重最低的为上海0.0604％，最高的为河北2.8414％，平均水平为0.8389％，担负比拟重的为河北(2.5842％)、海南(2.0321％)、山东(1.6719％)和福建(1.4367％)；在中西部，中央财政年最低补贴数额占中央财政支出的比重最低的为内蒙古O.3602％，最高的为1.7933％，平均水平为0.8841％，担负比拟重的有(1.7933％)、贵州(1.5538％)、甘肃(1.3526％)、河南(1.2017％)、广西(1.1546％)。可见，虽然中央财政对中西部停止了政策倾斜，但中西部中央财政的总体担负还是比东部重；另外，农业人口比拟多的东部省份，如河北、山东、福建等财政担负也比拟重，但由于其中央财政支出的总量比拟大，中央财政筹资的难度还不是很大。因此，如何处置中西部贫穷地域中央财政筹资难的效果将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈。

另外，新农保财政补贴在中央各级财政(省、市、县)之间该如何分担呢?省级和市级财政的状况还好一些，在县级财政中，对东部富有县来讲也没有多大效果，但对我国中西部数百个吃财政饭的贫穷县来讲，其担负之重，可想而知。越是穷的中央越与民争利，越不肯为老百姓花钱。关于一些贫穷县来说，最令人们担忧的是，由于县一级财政有力配套财政补助资金，将挪用农民团体账户中的钱用于当期的财政补助资金发放，构成理想上的代际供养的现收现付制。因此，如何处置中央各级财政的分担效果成为新农保制度推行中的又一大难关。

经过以上对团体、团体、中央政府、中央政府筹资才干的剖析，我们可以得出以下结论：团体有才干缴费，团体补助可补可不补，中央财政不差钱，而筹资最困难的便是中央财政，尤其是中西部贫穷地域的中央财政。

三、完善新农保制度的意见

1.加大新农保的宣传力度。从下面的剖析中我们知道，全国绝大少数农民客观上都具有了参与新农保的才干，他们能否参与到新农保中来主要取决于他们的客观参保志愿。新农保制度是一项严重惠民政策，但在理想中很多农民还是存有顾忌。他们对新农保有两个担忧：一是交钱养老，究竟平安不平安?二是交钱养老，究竟值不值得?一来，他们怕辛劳挣来的钱打了水漂；二来，算算投入与支出，看能否划算。笔者以为，要想吸纳农民参与到新农保中来，首先应处置农民的顾忌；要想消除农民的顾忌，首要的是宣传。因此，要加大新农保的宣传力度，宣传的方式除了媒体之外，尤其要发扬村级农保协管员的作用。要增强村级农保协管员的培训，把新农保的试点方法正确无误地传达给农民，要让农民清楚地看法到新农保制度能给自己带来实惠。

2.重构中央政府与中央政府之间的财政关系。从各级普通预算支出与支出来看，2008年中央财政在总预算收人中占比高达53.3％，但财政支出仅占比21.3％(如表4所示)。相应地，省级及省级以下层级政府都存在着收支缺口，中央政府都严重依赖中央财政转移支付，2008年在中央政府财政支出中，中央财政转移支付的比例高达41.8％。在贫穷地域尤其如此。农业人口占比高的省份，往往是经济开展总量与财政支出较少的省份。这样，在新农保制度的构建中，贫穷地域中央政府就难以支付必要的保费配套补贴，从而影响新农保制度的扩展与推进。为了缓解这一矛盾，保证贫穷地域新农保制度的树立，需求重构中央政府与中央政府之间的财政关系，中央财政依照各地经济和社会开展水平的不同对养老保险的缴费补贴(30元／人／年)予以分担，以加大对贫穷地域的财政支持。

3.合理划分中央各级财政之间的责任。由于各地域经济开展水平和财政才干不同，中央财政补贴在省、市、县三级财政的分担没有必要制定一个一致的规范。从目前试点状况来看，由于新农保的实施主体(包括方案制定、经办管理、基金管理)是县级政府，县级财政将承当重要的责任。在财政支出高的县，县级财政要多承当一些责任，省、市、县三级财政可以按1:1:2或1:1:3来分担；在财政支出低的县，县级财政可以少承当一些责任，省、市、县三级财政可以按1:1:1来分担。省、市、县三级财政的责任划分红绩，各地可以先试点探求，然后由各地省级人民政府来制定。

4.增强政策执行力，落实好各级财政补助资金。为保证新农保试点任务的顺利展开，落实好各级财政补助资金十分关键。笔者意见，第一，国度财政部尽快出台《中央财政新农保补助资金管理方法》，中央各级财政部门抓紧制定本地的财政补助资金管理方法，依照迷信化、精细化的要求，规范补助资金预算布置、央求拨付顺序和运用管理任务，防止虚报冒领，努力提高资金运用效率，为新农保试点任务顺利展开提供有力保证。第二，增强新农保财政补助政策的执行力，各级财政部门应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配，及时到位。同时，要增强监视力度，明白处分水平，保证国度财政补助的局部可以不折不扣地如期打到参保农民的养老保险团体账户中，或发到农民的手中，让参保农民真正感遭到新农保制度给自己带来的实惠。