农业担保的“重庆模式”

“无可质疑，农业担保公司让我赢得了发展契机。”聂勋杰说。

聂勋杰是重庆市四面山花椒开发有限责任公司总经理。2007年，他找到重庆市农业信用担保公司，用“重庆骄王花椒”商标、名誉和部分有形资产作抵押，获得担保支持，贷款2000万元，解决了一直困扰他的融资问题。公司因此迅速发展成为集花椒种植、加工、科研、贸易为一体的重庆市高新技术企业。

农业企业因为规模小、账务不够健全、盈利能力较弱一直为商业银行所忽略，屡遇贷款难题。对此，聂勋杰深有感触。

四面山花椒公司是聂勋杰于2001年组建的，当年他大学毕业回到家乡，一心要以地方的特色优势产品带领乡亲们走上致富之路。然而，公司成立几年来却一直受困于“融资难”问题，无钱扩大规模，更不能在收购旺季维护价格，保护椒农利益。聂勋杰一直为此伤透脑筋。

■ 融资之困

想大干，却在资金上遭遇重重困难。像聂勋杰这样的农民企业家绝非个别。

长期以来，重庆农业产业规模小。直辖后，农业产业虽有不少起色，但效果仍不理想，主要原因就是农业投资来源匮乏。

实际上，市财政农发资金中，每年预算约4000万元农业产业化资金，专项用于农业产业企业贷款贴息。这是市政府为大力支持农业经济发展的重要举措，对于降低农业主体融资成本发挥了极好效应。但农业项目融资难，不能获得银行贷款，使得大部分贴息资金无法发放，支农、惠农政策得不到兑现。有关部门调研结果显示，重庆有融资需求的农业主体2300多个，实际获得贷款的少之又少。统计数据显示，2006年，涉农贷款的发放量占全部信贷规模的比例不足10%。

政府贴息发不出，农业又急需贷款“解渴”，“担保难”问题浮出，不是农业龙头企业、专业合作社及农民不愿贷款投入，而是因为他们向金融机构要求贷款时，往往碰上“担保难”问题。

农民的资产主要是花木、果园、茶叶、牲畜等动产，而作为不动产的土地又是租赁性质，土地承包抵押在担保的操作层面上存在很大难度，上述动产往往又不符合金融部门规定贷款抵押物标准。由于申请贷款的专业农户、专业合作社和农业龙头企业缺乏有效的抵押资产，又没有专门的担保机构为他们提供担保，所以，根据《担保法》有关条款，以及金融规避不良债务的规定，商业银行和信用社就很难贷款给他们，无法满足农业龙头企业等经营主体的信贷需求。

■ 破冰之旅

2006年8月，重庆领先全国设立省级政策性和专业性农业信用担保公司。当时，担保公司为国有独资，由市农业局履行出资人职责。

重庆市农业信用担保公司属于信用担保业中按服务产业划分的普通担保公司，但又有别于其他一般性商业担保公司。它是由政府搭建的一个高起点的融资平台，通过灵活运用杠杆激励机制，调动广泛的社会资源参与新农村建设，形成了财税与金融政策联动、市场与政府相结合的农村金融资源配置体系。

信用担保公司成立一年多时间里，虽然为10多家企业担保贷款5500万元，缓解了农业产业项目融资瓶颈，但资本金总体不足问题逐渐凸显。

“全市担保机构近60家，平均注册资本金5000多万元，而仅有的4家农业担保机构，到位的资本金累计才3000万元。”市农业局相关负责人透露，担保公司不能再提供担保，折射出的依然是农业企业“贷款难”。

农业信用担保公司增资改建，成为适时之需。

2008年1月10日，市委常委、副市长马正其将一面牌匾授予重庆市农业担保有限公司董事长、重庆市农业局副局长龚天荣，市农业担保有限公司正式成立。

增资改建后的农业担保公司是国有控股、社会资本参与的公司，首期注册资金3亿元，能够提供20亿元左右的融资担保。公司优先为重点农业产业、特色优势种养业的农业企业、农民专业合作组织和种养大户服务。公司还建立了基本利息补贴机制，通过对农业担保公司担保的农业产业化贷款给予利息补贴，降低了企业融资成本。

一位业内人士评价说，农业担保公司，既能使农业投入成倍增加，又能增强代表政府掌管财政资金的担保公司、银行和贷款人的责任和风险意识。

■ 效益之果

到2008年10月，重庆市农业担保公司共受理申请项目98个，合计申请金额4.8亿元，涉及江津、涪陵、开县、武隆等20个区县。公司承诺担保项目合计金额2.2亿元，累计担保1.6亿元。

农业担保公司不仅致力于缓解融资瓶颈的本业，还致力于服务农业市场，承担起了平抑市场价格、扶持优势和特色产业等责任。

2007年初，农业担保公司根据长期积淀的产业经验，大胆为符合要求的规模化生猪养殖企业提供担保服务，鼓励企业扩大经营。2007年公司共为生猪行业担保贷款1700万元，被担保企业种猪存栏数比贷款前增长115%；年出栏“洋三元”仔猪增长122%。在2007年猪肉价格大幅度上涨的情况下，这些企业在满足市场需求、平抑市场价格等方面发挥了显著作用。在农业担保公司帮助下，被担保的生猪养殖企业走出了低谷期。

在重庆市农业担保公司扶持下，四面山花椒公司迅速跃升为重庆市农业产业化、农业综合开发双龙头重点企业和林业龙头企业；重庆名禾农业发展有限公司实现了柑橘集约化经营，促进了农民增收……

目前，重庆市农业担保公司单笔贷款从原有的100万元增加至800万元，按照5~10倍的授信额度放大可提供4~8亿元融资担保服务。3~5年内担保金额将增加到50亿元，单笔担保金额达到7500万元。担保公司还通过与区县政府达成框架协议方式，用市场手段和行政资源共同推进农业担保业务，现已和綦江、江津、城口、黔江签订了框架协议，共同拓展业务和规避风险。

在农业担保公司的推动下，重庆市更多的农民将有机会做上“大生意”。