我国海洋渔业转型的政策探析

摘要：随着《联合国海洋法公约》和海洋渔业双边协定的签署和生效，我国沿海渔场大幅度收缩，海洋渔业转型势在必行。从近年来的实践可见，我国的海洋渔业转型并非一帆风顺，存在着很多障碍，应在政策方面予以大力支持。

关键词：海洋渔业；渔业转型；政策体系

海洋渔业转型是指将传统的、过度依赖海洋渔业资源的海洋捕捞业转向多元化产业，摆脱其对海洋渔业资源的过度依赖，遏制海洋渔业资源的衰竭，实现海洋渔业的可持续发展。我国海洋渔业转型过程中存在着诸多障碍，需在政策方面予以大力支持。

1.我国海洋渔业转型的背景

1994年11月16日正式生效的《联合国海洋法公约》规定了200海里专属经济区制度，使得世界上海洋渔业资源的90%成为沿海国管辖和支配的资源。2000年、2001年、2004年相继生效的中日、中韩、中越双边渔业协定，使我国东海、黄海和北部湾渔业的发展受到了极大的影响，海洋捕捞业从此由领海外自由捕捞过渡到专属经济区范围内的捕捞，由于海洋渔区大面积萎缩，很多渔船无法在原来的渔场作业。远洋渔业生产成本大幅上升，加之近海渔业资源持续衰退，海洋生态系统破坏严重，使大量海洋捕捞渔民面临转产转业的问题。

2.我国海洋渔业转型的主要障碍

2.1 海洋渔业劳动力失业严重

我国海洋渔业转型过程中出现的渔业人口过剩及失业问题十分严重。由于渔区社会保障体系不健全、渔民再就业培训工作滞后、渔民就业市场不完善，专业服务滞后和渔船买卖交易行为不规范等原因，转业渔民无法再就业，有的只好重操旧业；有的领取报废渔船补贴后，利用“三无”渔船再次投产；有的外来务工者盲目入渔，由于缺乏海上作业经验，造成渔业安全隐患，加大了海洋渔业管理难度。

2.2 海洋渔业转型配套政策的制约

减船补贴、渔船报废专项补助等优惠政策都是以渔船和渔船所有人为优惠对象的，在船上工作的按月领取工资的渔民并不能享受到补助，渔船报废补助政策重渔船的产权，轻渔民的渔业权。税费减免政策按渔船作业类型和马力大小核减税费，全部减税补助归渔船股东，捕捞渔民无利可得，渔业税费减免政策重渔船股东，轻捕捞渔民，并不能使渔民真正享受到减税带来的实惠。

2.3 海洋渔业转型金融保险政策的制约

渔民转产转业需要大量的资金支持，很多渔民负债经营，难以做到及时还本付息，导致银行等金融机构对渔民的“惜贷”。渔民的社会保障制度不完善，无法解除转产转业渔民的后顾之忧。

3.我国海洋渔业转型的政策建议

3.1海洋捕捞业扶持政策

（1）钢质捕捞渔船报废补助政策。绝大多数报废的捕捞渔船都是木质的，但随着渔船的老化和折旧，部分钢质捕捞渔船已逐渐进入了报废程序，需在原有的木质捕捞渔船补助标准的基础上增加钢质捕捞渔船报废的补助标准和政策。（2）非船东渔民的经济补助政策。除对报废的捕捞渔船所有人补助外，对报废渔船上的非船东渔民也应给予相应的经济补助。（3）减船转业的专项资金。我国从2002年起每年下拨转产转业资金，用于减船转产补助。国家财政应适当加大减船转业的专项资金的支持力度，延长支持年限。（4）远洋渔业的补助基金。完善远洋渔业的优惠政策，从资金、税收等方面向远洋渔业倾斜，建立远洋渔业发展基金，加大远洋渔业的贷款额度，实施税收优惠。（5）渔船强行报废补偿基金。在渔船强制报废的同时实施统一收购，按折旧后的余额收购渔船，给予渔民一定的经济补偿。（6）海洋渔民转产转业的信贷支持政策。通过财政贴息等办法引导商业信贷资金转向渔民的转产转业；以国家政策性银行的资金支持渔民转产转业。同时拓宽渔区民间融资渠道。

3.2 海水养殖业扶持政策

（1）海水养殖的扶持政策。各级政府应出台各种优惠政策扶持养殖业发展，包括信贷贴息、资金补助、财政拨款等，使沿海渔民“弃捕从养”，从事海水养殖业。（2）海水养殖业风险防范机制。各类保险机构应发展多种海水养殖业保险业务，对海水养殖业和渔民人身进行保险。实行贷保结合，向银行贷款的海水养殖业项目投保。

3.3 海产品加工业扶持政策

（1）海产品精深加工的发展基金。各级政府应建立海产品精深加工的专项资金，加大财政对海产品精深加工业的扶持力度。（2）海产品加工企业的税收减免政策。制定优惠政策，促进国有、集体、民营、合资等多种所有制的海产品加工企业同步发展。有规模、有档次、有水平的海洋渔业加工企业应享受农副产品加工龙头企业的政策优惠，地方财政可部分或全部返还企业的所得税。（3）海产品精深加工的新产品开发支持政策。支持海产品精深加工新产品开发，鼓励海产品加工企业申报国家、省新产品项目，予以资金支持；建立海产品精深加工新产品开发认定制度，奖励海产品精深加工的优秀新产品开发企业。（4）海产品市场体系的建设基金。渔民转移到海产品加工和流通领域后资金明显不足，海产品市场体系建设基金可以解决部分资金缺口，并建立海产品批发市场，使部分转产转业的渔民能够在批发市场中得到就业机会。

3.4 休闲渔业等第三产业扶持政策

制定各项优惠政策扶持休闲渔业等第三产业的发展，在银行贷款、资金贴息、税收、土地审批、水电费等方面要给予大力支持，杜绝不合理收费。扶持休闲渔业的发展，予以相应的资金配套。

海洋渔业转型是我国海洋渔业发展中最重要，也是最迫切的问题，是一个复杂的系统工程，需要有计划、有步骤地组织实施，渔业转型过程中应充分发挥政府的重要作用，给予强力的政策支持。海洋渔业转型不仅是对于传统海洋渔业的替代，而且是海洋经济、社会、生态系统的转型，具有极其深远的现实意义。（作者单位：中国海洋大学管理学院）

参考文献：

[1]宋蔚.中国现阶段海洋渔业转型问题研究[D].中国海洋大学博士论文，2009.

[2]王淼、刘勤.实现我国海洋渔业外部转型的问题与对策研究[J].农业经济，2007（9）.

[3]陈涛.海洋渔业转型路径的社会学分析[J].南京工业大学学报（社会科学版），2012（4）.

[4]马立强.烟台市海洋渔业转型问题研究安徽[J].安徽农业科学，2011（35）.